堅持社會主義市場經濟的改革方向加快轉型升級 建設幸福廣東

　　——在中國共産黨廣東省第十一次代表大會上的報告

　　(2012年5月9日)

　　汪洋

　　同志們：

　　我代表中共廣東省第十屆委員會向大會作報告。

　　中國共産黨廣東省第十一次代表大會，是在我省加快轉變經濟發展方式，全面建設小康社會關鍵時期召開的一次十分重要的大會。大會的主要任務是，總結省第十次黨代會以來的工作，明確未來五年廣東科學發展的總體要求和戰略部署，動員全省各級黨組織、廣大共産黨員和人民群眾，為加快轉型升級、建設幸福廣東而努力奮鬥。

　　一、奮力開創科學發展新局面的五年

　　過去五年，在以胡錦濤同志為總書記的黨中央堅強領導下，在歷屆省委班子打下的堅實工作基礎上，十屆省委總攬全局，協調各方，與省人大、省政府、省政協同心協力，緊緊依靠全省人民，始終把握科學發展主題和加快轉變經濟發展方式主線，奮力推進改革開放和社會主義現代化建設，全面完成省第十次黨代會確定的主要目標任務，開創了廣東科學發展的新局面。

　　五年來，廣東始終圍繞深入貫徹落實科學發展觀，先行先試，開拓進取，紮實履行排頭兵的使命。我們著力圍繞科學發展解放思想更新觀念。以科學發展為主題，以領導幹部為重點，開展解放思想學習討論活動，形成“八個必須、八個解放出來”的思想共識，推出一系列破解科學發展難題的創新思路和工作舉措，為當好科學發展的排頭兵奠定了紮實的思想基礎。我們著力打好加快轉型升級這場硬仗。依靠改革開放打下的基礎，充分利用國際金融危機衝擊形成的倒逼機制，加快轉變經濟發展方式，大力實施“三促進一保持”、擴內需穩外貿、“雙轉移”、“騰籠換鳥”、提升珠三角帶動東西北、節能減排、節約集約用地、環保倒逼等戰略措施，使應對國際金融危機衝擊的過程成為推動發展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發展打基礎的過程。我們著力推進行政和社會領域關鍵環節改革。以大部門體制、行政審批、富縣強鎮、財政資金競爭性分配、培育發展和規範管理社會組織等改革為突破口，促進我省相關領域改革逐步深入，大力實施《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要》，推動珠三角改革發展和粵港澳緊密合作上升為國家戰略，開放型經濟水平進一步提升，增創了改革開放新優勢。我們著力創新改善民生幸福的制度措施。編制實施基本公共服務均等化規劃綱要和建設文化強省規劃綱要，突出加強文化教育事業和以改善民生為重點的社會建設，紮實解決“基本民生”、“底線民生”、“熱點民生”問題，大力推行“規劃到戶、責任到人”扶貧開發新模式，建成珠三角綠道網等一批惠民工程，城鄉居民收入穩步提高，城鄉區域發展差距有所縮小，平安廣東建設水平不斷提升，社會大局和諧穩定，人民群眾的滿意度和幸福感有新的提高。我們著力探索社會主義民主法治的有效形式。頒布實施省委政治協商規程，同步批准實施廣東“十二五”規劃與法治廣東建設五年規劃，制定廣東省實施珠三角改革發展規劃綱要保障條例等一批保障科學發展先行先試的地方性法規，健全決策諮詢制度，積極開展網絡問政，科學立法、依法行政、公正司法水平不斷提高，保障人民群眾合法權益的工作得到加強。我們著力建立落實科學發展觀的體制機制。建立健全領導幹部落實科學發展觀考評機制和選人用人機制，建立大規模教育培訓幹部的制度，編制實施建設幸福廣東指標體系，建立生態環境評價機制，逐步用制度保障科學發展觀的落實。與此同時，著力加強基層基礎工作和市縣領導班子建設，深入開展學習實踐科學發展觀活動和創先爭優活動，大力推進學習型黨組織建設，基本形成懲治和預防腐敗體系框架，反腐倡廉取得明顯成效，黨的建設科學化水平不斷提升。我們還舉全省之力，成功舉辦廣州亞運會、亞殘運會和深圳大運會，圓滿完成對口支援汶川等地震災區恢復重建任務，全面開展新一輪對口援藏援疆工作。

　　五年來，從解放思想到轉型升級，再到深化行政體制改革、社會領域改革和幸福廣東建設，我們經歷了從思想到行動、從經濟到社會、從重點突破到系統構建的過程。在改革開放以來取得巨大成就的基礎上，再上科學發展的新臺階。全省共産黨員的思想獲得新的解放，適應科學發展要求的新觀念正逐步深入人心；經濟保持平穩較快發展，綜合實力實現新跨越；落實科學發展觀的體制機制正在形成，經濟社會發展步入科學發展軌道；人民群眾創造幸福生活的積極性和主動性顯著增強，廣東改革開放形象得到進一步提升；南粵大地煥發出新的蓬勃生機和活力，全省人民正在當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的道路上奮力開拓。

　　五年的實踐，加深了我們對科學發展規律性的認識，積累了新的寶貴經驗。第一，解放思想必須與時俱進。實踐在發展，解放思想不能一勞永逸。只有主動順應新的發展階段提出的要求，從落後的思維定勢和思想觀念中解放出來，才能以思想的領先促進發展的率先。第二，轉型升級必須破除不合理的利益格局。轉型升級是一場經濟社會領域的重大變革，必然引起利益格局的深刻調整。只有堅決打破粗放發展的路徑依賴、權力“尋租”扭曲的市場格局，才能使轉型升級取得實質性進展。第三，改革創新必須依靠人民群眾的創造。人民是歷史的創造者。只有重視人民群眾的改革願望和基層的創新舉措，代表人民群眾的根本利益，才能進一步凝聚改革共識，增強改革創新的活力。第四，發展必須惠及民生幸福。發展是第一要務。只有堅持發展的過程和發展的目的都始終圍繞滿足人民群眾的物質和文化需求，讓人民群眾切實享受到發展成果，才能使科學發展成為廣大人民群眾的自覺追求。第五，黨的建設必須突出提升執政能力。黨的執政能力建設關係改革發展全局。只有發揮黨委的領導核心作用，改善領導方式和執政方式，提高執政本領，才能充分發揮我們的政治制度優勢，為科學發展提供堅強保障。

　　同志們，五年成就來之不易。在黨中央的堅強領導下，在中央各部門、兄弟省區市和駐粵部隊、武警官兵大力支持下，在港澳臺同胞和海外僑胞熱心幫助下，全省各級黨組織、廣大共産黨員和人民群眾團結奮鬥，成功應對了國際金融危機的嚴重衝擊，經受住了經濟社會轉型期矛盾凸顯的嚴峻考驗，將廣東改革開放和社會主義現代化建設推進到一個新的水平。在這裡，我們向全省各級黨組織和廣大共産黨員，向所有關心、支持和參與廣東社會主義現代化建設的同志們、同胞們、朋友們，表示衷心感謝和崇高敬意！

　　五年成就令人欣喜，但我們沒有任何理由驕傲自滿，必須時刻保持清醒頭腦，增強憂患意識。當前，制約我省經濟社會發展的長期性、結構性、體制性矛盾尚未得到根本解決，我們的工作與人民群眾的期待還有不少差距。轉變經濟發展方式有待深化，城鄉區域發展不協調問題依然突出；社會建設相對滯後，經濟建設和社會建設一手硬一手軟的問題依然存在；一些領導班子改革創新意識薄弱，領導科學發展的能力不強；一些幹部心浮氣躁，作風不實，群眾觀念淡薄，工作缺乏幹勁；一些基層黨組織軟弱渙散，戰鬥力不強，群眾威信不高；一些地方和少數領導幹部風氣不正，形式主義、官僚主義和消極腐敗現象比較嚴重，等等。我們只有高度重視並認真解決這些問題，科學發展的道路才能越走越寬廣。

　　二、廣東發展面臨的形勢與任務

　　改革開放三十多年來，我省由一個落後的農業省份迅速躍升為經濟實力居全國前列、民生社會事業全面進步、體制機制富有活力的較發達省份。當前，廣東發展正處在一個新的起點上。我們必須以科學發展觀為指導，正確認識廣東發展的歷史方位和階段性特徵，以更加堅定的政治自覺，承擔當好推動科學發展、促進社會和諧排頭兵的使命。

　　廣東與全國一樣，仍處於並將長期處於社會主義初級階段，社會的主要矛盾仍然是人民日益增長的物質文化需要同落後的社會生産之間的矛盾，發展生産力仍然是當前和今後一個時期的主要任務。但與改革開放之初相比，現在的廣東省情已經並正在發生全面的、深刻的、重大的變化，呈現出一系列新的階段性特徵。突出表現在：經濟總量大，已進入世界中等收入地區行列，但發展方式總體粗放，資源環境約束趨緊，科技創新能力不強，提高發展質量和核心競爭力的要求日益緊迫；社會財富快速增長，人民生活水平顯著提高，但城鄉差距、區域差距、貧富差距仍然較大，發展普惠型民生福利，實現基本公共服務均等化的任務更加繁重；工業化、城鎮化、國際化步伐加快，開放、多元、充滿活力的社會格局初步形成，但城鄉二元結構問題依然突出，尤其是新一代異地務工人員融入城市的訴求更加強烈，社會治理模式亟待創新；社會主義文化更加繁榮，人民精神文化需求日趨旺盛，社會生活方式、價值取向日益多樣化，但社會主義核心價值體系和主流文化建設滯後，凝聚社會共識面臨新考驗，抵制各種錯誤和腐朽思想的影響面臨新挑戰，文化軟實力亟待增強；社會主義市場經濟體制基本建立，但市場化改革不到位、不徹底、不規範，與政府職能越位、錯位、缺位同時並存，轉變政府職能的問題仍然突出；深度融入經濟全球化並獲得巨大開放收益，但面臨國際經濟格局深刻調整的挑戰，增強開放條件下的經濟安全和國際競爭力，提升開放型經濟發展水平的問題更加凸顯；全省各級黨組織和廣大黨員歷經改革開放洗禮，較好地發揮了領導核心作用和先鋒模範作用，但黨的建設還不完全適應新形勢新任務的要求，加強黨的基層組織建設，全面提高黨員素質特別是黨員領導幹部能力，保持黨的先進性和純潔性的任務更加艱巨。

　　這種全面的結構性變化的省情新特徵，表明廣東經濟社會已經步入轉型期。對此，我們必須有清醒的認識和準確的把握。第一，過去支撐我們快速發展的經濟技術和社會條件已經或正在發生重大改變，我省發展已經從高速增長期轉入平穩增長期，我們正處於新舊發展模式交替的關鍵時期，必須順應形勢變化，主動加快轉型升級。第二，這種形勢變化的倒逼，為我們進一步推動科學發展提供了新的歷史機遇，也對我們創新發展理念、發展模式、體制機制等提出了新的要求。把握得好，我們就能破解前進道路上的各種困難和問題，順利步入比較發達的現代化地區行列；把握得不好，我們就有可能跨不過“中等收入陷阱”，出現停滯和倒退，已經取得的發展成果也有可能斷送。第三，能否適應省情新特徵的要求，抓住機遇，戰勝挑戰，關鍵在於我們能否與時俱進地加強黨的建設，全面提高在駕馭複雜局面中推動科學發展、促進社會和諧的能力。處於這樣一個重大發展轉折時期，全省各級黨組織和全體共産黨員，必須勇敢擔當起再創廣東科學發展新輝煌的歷史重任，立足新起點，把握新趨勢，形成新機制，建立新優勢，把廣東改革開放和社會主義現代化建設不斷推向新的更高水平。

　　立足省情階段性變化的新特徵，今後五年全省工作的總體要求是：高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快轉型升級，建設幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設和黨的建設邁上新臺階，切實當好推動科學發展、促進社會和諧的排頭兵，為率先全面建成小康社會，率先基本實現社會主義現代化而努力奮鬥。堅持改革開放，加快轉型升級，建設幸福廣東，從嚴管黨治黨，是這一總體要求的核心內容。改革開放是動力，轉型升級是路徑，幸福廣東是目的，管黨治黨是保證，四者有機統一于推動廣東科學發展的具體實踐。把握好這四個方面，就抓住了省情變化對我們工作要求的關鍵，就抓住了未來一個時期推動廣東科學發展的“綱”。

　　貫徹落實這一總體要求，必須以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，積極實施擴大內需戰略、創新驅動戰略、人才強省戰略、區域協調發展戰略、綠色發展戰略、和諧共享戰略，使轉型升級取得顯著成效，社會軟實力顯著增強，民生福祉顯著改善，法治水平顯著提升，科學發展的體制機制日益完善，黨的執政能力全面加強，努力建設提升中國國際競爭力的主力省、探索科學發展模式的試驗區、發展中國特色社會主義的先行地，全面完成“十二五”規劃目標任務，為全國改革發展作出新的更大貢獻。