核心提示

　　●住房政策不只是經濟政策更是一項重要的社會政策

　　●重建設、輕管理的背後是法律與制度的缺失

　　●需要從“經濟型政府”向“服務型政府”理念轉變

　　●需要各地方政府用更深遠的眼光來破解資金與管理難題

　　1.保障房惠及面正在擴大

　　2011年我國開工建設的1000萬套保障房，有1/3主體結構基本完成，1/3進入樓層施工，1/3完成基礎施工。在確保質量的前提下，今年要求基本建成500萬套。

　　河北廊坊的佟蘭一直都是租房子住，到了68歲的年齡，居然又住進了屬於自己的新房子，這讓她這些天整天樂得合不攏嘴。靠著兩個孩子的支持，加上自己退休後的積蓄，她和自己的老伴一下子花了18萬元，買下了金泰小區的一套60多平方米的經濟適用房。佟蘭説：“新小區衛生乾淨，房子還安了空調地暖，冬暖夏涼。”她對自己的新小區非常滿意。

　　隨著我國加快了保障房的建設速度，像佟蘭這樣受益於保障房政策的中低收入居民越來越多。有了廉租房、公租房和經適房等面對不同收入階層的各種保障房和多種針對性的補貼、優惠政策，全國各地也因地制宜，發揮自有優勢自己摸索出具有地方特點的路子，保障房的建設正在如火如荼地展開，惠及群眾的範圍也越來越廣。

　　去年開工建設1000萬套保障房的目標提前實現，開工之後的推進速度也很快。今年年初，住房和城鄉建設部部長姜偉新曾表示，2011年我國開工建設的1000萬套保障房，有1/3主體結構基本完成，1/3進入樓層施工，1/3完成基礎施工。在確保質量的前提下，今年要求基本建成500萬套。

　　據最新統計，一季度安徽省新開工各類保障性住房和棚戶區改造住房12.3萬套，佔年度目標任務的31.5%；陜西新開工保障性住房22.64萬套，完成全年任務的55.9%……保障房建設的推進力度之大，前所未有。但隨著全國保障房建設速度的加快，也暴露出管理、資金等方面的問題。姜偉新表示，總體上看，我國住房保障工作還處於探索階段，既有住房保障制度不夠健全、政策不夠完善的問題，也有管理不到位和實施過程中操作不規範的問題，需要及時總結經驗，完善制度，加強管理。

　　2.破解質量與資金難題

　　地方政府應該認識到保障房是長期資産，保障房以後出租的資金收益並不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負擔。

　　“樓頂像沙灘，表層都裂了。”“小區很多樓的大門都是壞的，根本不具有防護功能。”杭州九堡金雅苑的保障房在這個月出現了不少問題，在不到一年間裏，金雅苑各單元的大門陸續壞了，達90%以上。小區裏的窨井蓋，小轎車開過就會被壓裂。

　　此前，北京、青海、武漢等地的多處保障房也出現質量不合格等問題。對於保障房的質量，姜偉新在總結保障房建設中發現的不足時也曾對質量問題直言不諱。他表示，目前保障性住房工程質量有待提高，有的地方一些保障性住房設計、施工、監理、驗收質量把關不嚴，個別工程還使用了不合格的建築材料，存在質量安全隱患。2011年，住建部向各省份派駐了保障性安居工程督查員，督查的重點就是質量和進度。

　　質量出問題，有監理、驗收等環節的漏洞，但也不能回避開發商成本上的壓力。保障房開發商的主要成本建材和人工，近些年價格總體都在往上走。北京通州一處工地的管理人員張鋒表示，建材價格有漲有跌，可以通過簽長期合同，或政府組織定點採購來壓低。但工人工價一直在漲，而且現在工人權利意識很強，給不夠錢卷鋪蓋就走。

　　成本上升，保障房建設也面臨著資金壓力。保障房資金來源整體來看，30%靠財政，70%靠各渠道的融資。去年1000萬套保障房的任務，有8000多億是通過社會機構的投入和保障對象以及所在的企業籌集。剩餘的5000多億的資金，由中央和地方各級政府通過各種渠道來籌集。姜偉新表示，建設資金籌措壓力比較大，一些地方資金籌措存在一定困難，中西部地區資金壓力更大一些。

　　有關專家指出，這和地方政府仍然重視短期利益有關。商品房可以創造鉅額的稅收，而保障房建設卻是很大的一筆負擔。對此，清華大學金融系主任李稻葵表示，地方政府應該認識到保障房是長期資産，大中型城市人均收入水平的增長速度還有廣泛的空間，保障房以後出租的資金收益並不悲觀，不會成為各級地方政府重大的財政負擔。因此應該動員全社會的各個方面，包括民營投資者參與投資。

　　目前各地也在積極探索。4月25日，國家開發銀行為北京保障性住房建設投資中心成功發行首都保障房60億元私募債定向中期票據，成為目前全國發行規模最大的一筆保障房私募債。

　　“在資金方面，開源也要節流。”中國房地産協會副會長朱中一表示，未來的保障房建設集中採購、統一設計，以此降低建築成本，提高産品質量。住建部目前正在組織推進全國公租房標準化設計和建設，未來南京、江蘇及全國其他地區的公租房將統一成幾種固定戶型標準，進行搭積木式的工業化模塊建設，以滿足快速、大規模及高質量的保障房建設。

　　3.制度保障公平分配

　　最關鍵的原因在於違規成本過低。對低收入家庭的認定手段還落後，基層工作部門面臨嚴重的人員不足。

　　記者在重慶、天津和河北等地採訪時，問及科學分配和後期管理問題，相關負責人紛紛表示“非常擔心，可能面臨很多困難”。姜偉新表示，分配和運營管理方面還存在不少問題，家庭和個人住房、收入以及金融資産等情況基礎信息不足，核定有一定難度。一些地方出現了騙租、騙購的情況。

　　目前，也出現了一些新的問題。一些保障房小區裏豪車出入，房子閒置著或者被出租；有的家庭收入增加了，但仍然不退出保障性住房。

　　有關專家指出，騙租騙購保障房現象之所以層出不窮，最關鍵的原因在於違規成本過低。“騙購一套保障房，可能會獲得幾十萬元的差價收益，然而一旦被發現，只需退房就萬事大吉。”“兩會”期間更有人大代表建議，騙購騙租保障房行為不能退房了之，應按貪污罪或詐騙罪懲處，加大打擊力度。

　　如何讓被保障對象“搬得進、住得起、管得好、退得出”，各地都在探索有效的方法。目前來看，整合住房保障對象的戶籍、住房、收入、資産、社保、學歷、職稱等信息，建立互聯互通的個人信息管理系統，是比較可靠的途徑，但仍然需要制度、技術和人員上的支持。

　　“江蘇省現在審核的準確率接近80%，但仍然離老百姓的要求有差距。”江蘇省住建廳副廳長彭向峰表示，雖然江蘇省在保障房分配工作中一直努力探索，但目前仍然面對很多困難：一是低收入認定的過程中，體制不健全，沒有法律依據，有些信息沒法查；二是對低收入家庭的認定手段還比較落後；三是力量薄弱，基層工作部門面臨嚴重的人員不足。

　　有關專家指出，如果住戶收入出現變化，如何及時獲知並清退，現在還缺乏有效的途徑，很多地方只能靠公示和舉報。至於退出，租金補貼的住戶，比較好退出，通過停止補貼或者提高租金就可以。實物配租的租戶，要讓不符合條件的家庭心甘情願地退出，無論是技術上還是法律上都需要進一步探索。

　　近日，圍繞公平分配，各地也出臺新規——

　　北京市成立了一個由公安、社保、地稅、車管所聯網的查詢機制，共同查驗保障性住房居住人員的收入、納稅、車輛、庫房等各方面情況；

　　黑龍江省建立一戶一檔動態管理臺賬，將保障房家庭成員、收入、住房、勞動能力、實際困難、社會關係等情況登記在冊，實行一年一審核、定期回訪；

　　西安市從加大信息公開、規範審批程序、加強分配監管和建設長效機制四個方面入手，完善措施、規範制度……

　　（本報記者 陳 恒 通訊員 田晨夕）