本文摘自：人民網，轉引自：《國際金融報》2004年04月28日第一版，作者：李衛玲，原題：《銀監會成立一週年：力推中國銀行業改革闖關》

    中國銀監會務實、果斷、卓有成效的工作，將被事實證明是中國銀行業改革能夠按中央既定方針和戰略佈局漸次推進、並最終闖關成功的一個重要的制度性保證

    到2004年4月28日，“中國銀行業監督管理委員會”的牌子在北京市西城區成方街甲33號大門口已整整挂了一年。

    回首過去的一年，中國銀監會在不良貸款處置、公司治理結構完善、農村信用社改革、金融監管法律框架建立、對外開放監管合作等方面頻出舉措。一直緩緩推進的中國銀行業改革，隨著中國銀監會正式開始運行，也開始了闖關攻堅的戰略征程。

    “既要維護金融穩定，加強金融監管，又要鼓勵金融創新，本身不是一件容易的事情，但這是我們的使命。”中國銀監會主席劉明康説。

    成立一年來的中國銀監會務實、果斷、卓有成效的工作，將被事實證明是中國銀行業改革能夠按中央既定方針和戰略佈局漸次推進、並最終闖關成功的一個重要的制度性保證。

劉明康的“軍令狀”

    成立伊始的銀監會重任在肩，首先得直面中國銀行業高額不良貸款的嚴峻現實。四大國有商業銀行在2002年末的不良貸款比例加權平均是26.12％，2003年第一季度為24.13％。與其它經濟轉型期的國家相似，金融領域幾乎沉澱了中國改革的絕大多數成本。而國有商業銀行龐大的不良資産，又成為金融這根鏈條上最令人擔憂的一環。

    “2003年國有商業銀行不良貸款比率下降的指標是3至4個百分點，餘額下降700至800億元。”劉明康2003年5月29日説這話時，是以銀監會主席身份出席中國銀監會成立後的首次新聞發佈會。

    目標既定。從2003年9月起，銀監會便開始對國有商業銀行展開了一場持續兩個多月的“三項”檢查以摸清不良貸款底數。同時，推進國際通行的貸款五級分類，以及採取多項政策措施督促商業銀行積極清收、增加撥備，嚴格控制新增不良貸款。

    在銀監會成立一年之際，再回頭看這個被外界稱為劉明康的“軍令狀”的鄭重承諾，相信沒有人會感到失望。截至2003年12月底，按五級分類口徑，中國銀行業主要金融機構不良貸款餘額為2.44萬億元，比年初減少1906億元；不良貸款比例為17.8%，比年初下降5.32個百分點。其中，四家國有商業銀行不良貸款餘額減少1713億元，不良比例為20.36%，比年初下降5.85個百分點。

    實際情況比劉明康一年前所承諾的要好，金融機構實現了不良貸款比例和餘額大幅度“雙降”，四大國有商業銀行的不良貸款餘額和比率的下降也達到了預定目標。

破題國有商銀改革

    銀監會上下從一開始就清醒地認識到，中國國有商業銀行改革，事關中國金融命脈和整體經濟能否可持續發展，是一場輸不起的改革。

    十六屆三中全會確定了商業銀行改革的目標。在中央決策層明確的宏觀戰略框架下，銀監會要解決的就是，如何用可操作的方案實現這一戰略決策。

    銀監會畫出了一條行動路線圖：首先，以各種方式處置國有獨資商業銀行的不良資産；其次，改善中國商業銀行的資本構成，通過發行次級定期債券方式等多渠道補充商業銀行資本金；第三，進行徹底的內部改造和重組。

    2003年下半年，銀監會組織了一場對國有商業銀行新增貸款和貸款五級分類、非信貸資産和表外業務的現場檢查。中國銀監會的官員説，這場檢查是想了解和掌握國有商業銀行的風險底數，對有些銀行及時給予風險提示和預警。同時，為補充國有商業銀行的資本金以及為其海外上市作了鋪墊。

    2003年底，國務院批准中國銀行、中國建設銀行進行股份制改革試點，並注資450億美元。為確保改革成功，銀監會適時推出《關於中國銀行、中國建設銀行公司治理改革與監管指引》，將以總資産凈回報率、股本凈回報率、成本收入比、不良資産比率、資本充足率、大額風險集中度、不良貸款撥備覆蓋率為標準，加強對兩家試點銀行改革的總體和分年度考核，確保試點銀行實現公司治理、經營績效、資産質量和審慎經營等四個方面達到並保持國際排名前100家大銀行中等以上水平的目標。

農信社改革初獲成效

    按照“抓兩頭，帶中間”的監管思路，在抓好國有商業銀行綜合改革的同時，農信社改革試點是銀監會工作的另一個重點。

    2003年5月，國務院批復同意《深化農村信用社改革試點方案》。

    2003年12月中旬，深化農村信用社改革試點開始進入全面實施階段。2003年底，浙江、山東、江西、貴州、陜西、重慶、吉林、江蘇八個試點省市改革方案全部付諸實施，其中貴州省聯社在2003年12月30日正式掛牌。8省市農村信用社的改革目前已經取得階段性成果。

    農村信用社資産質量和經營狀況開始改善。2003年，全國農村信用社增資擴股165億元，其中8個試點省市增加股金136億元，2004年一季度，全國又增擴86億元，其中8省市增擴82億元；農村信用社支農資金實力明顯增強。

    中國銀監會的官員説，剩餘22個省市區已經有15個省市區向國務院上報了參加第二批試點的申請報告，還有幾個省區正在準備。7月召開全國擴大試點的工作會議，部署擴大試點工作。