4月26日上午9時，北京人民大會堂金色大廳，十一屆全國人大常委會第二十六次會議召開聯組會議，就國務院關於農田水利建設工作情況的報告開展專題詢問。受吳邦國委員長的委託，全國人大常委會副委員長烏雲其木格主持聯組會議。

　　受國務院委託，水利部、國家發展和改革委員會、財政部、國土資源部、農業部、銀監會等部門的負責同志到會聽取意見，並對11位常委會委員提出的詢問進行了回答。

　　統籌解決水資源緊缺

　　“隨著城市的不斷擴張和工業的發展，城市和工業用水與農業用水的矛盾越來越尖銳。”馬啟智委員開門見山地提出，為了鞏固農業的基礎地位，保障我國的糧食安全，如何應對農業用水資源緊缺？

　　“我國農業用水面臨的挑戰越來越大。”水利部部長陳雷的回答也很實在，“目前，農業用水的缺乏主要包括資源性缺水、工程性缺水、水質性缺水和管理性缺水四種類型。解決這些問題，需要統籌考慮，綜合應對。”

　　陳雷透露，下一步的工作包括：編制全國水資源綜合規劃、明確水資源配置方案時，充分考慮農業用水和保障糧食安全的用水需求；實施跨流域的調水，加快江河湖庫水系連通的進程，著力提高水資源的調控能力和保障能力；實行最嚴格的水資源管理制度，推動水資源的高效利用；推進水權制度建設和水市場培育，充分發揮水價的經濟杠桿作用，用市場優化配置水資源。

　　大力推進水庫除險加固

　　水利興，促發展。可是，目前我國許多地區農田水利設施年久失修，對糧食安全形成潛在威脅。胡彥林委員對這一問題十分關心。“水庫的除險加固工作應是農田水利建設的一項重要內容。近年來，這項工作進展如何、成效怎樣？”

　　陳雷坦陳，從水庫數量上來説，我國現有87873座水庫，但是其中有48000座左右都是病險水庫。他指出，從2008年開始，國家投入了700多億元資金，對全國的7356座大中型病險水庫和東部的重點小（1）型病險水庫進行了除險加固和維修改造。到2010年底，這項工作已經圓滿完成。從2010年開始，我國又對小型病險水庫進行除險加固，預計今年年底以前完成對5400座小（1）型病險水庫的除險加固。此外，從去年開始，用3年時間，到明年年底將要完成15900座小（2）型水庫的除險加固任務。

　　“除險加固工作消除了工程的安全隱患，近些年來沒有發生一座大中型水庫垮壩事故。同時，新增了34億元的防洪庫容和98億元的興利庫容，提高了防洪減災能力。”陳雷説，這項工作還發揮了水庫的綜合效益，增強了水資源的調蓄能力和抗旱的供水保障能力。

　　著力擴大灌溉面積

　　“全國仍有半數的‘望天田’靠天吃飯。在內蒙古，有效灌溉的比例就更低了。從上世紀90年代8000萬畝耕地，增加到現在12000萬畝還要多，耕地總量增加了，但是保灌的面積沒有能力按比例增加。”郝益東委員説。

　　對郝益東提及的問題，陳雷表示認可。他提出，擴大灌溉面積也是未來工作的重要內容。按計劃，到“十二五”末要新增4000萬畝的有效灌溉面積。今後，將對老的灌區和配套不完善的灌區進行挖潛改造，著力解決好“最後一公里”的問題；在水土資源條件組合比較好、有開發利用潛力的地方，結合千億斤糧食生産規劃，大力發展新增灌溉面積。

　　分類指導小型農田水利工程産權改革

　　2011年中央一號文件對深化小型水利工程産權制度改革提出了明確要求，要明確所有權、使用權，建立起良好的管護機制。劉振偉委員拋出問題，“怎樣才能建立起既能促進建設，又能管好、用好的小型水利工程建設運行機制？”

　　“這個問題非常好。全國的小型水利工程大概有2000萬處，目前我們已經實行産權改革的工程有700多萬處。”陳雷介紹，由於小型水利工程資金來源主要是國家投入、集體投入和農民個人投入，産權性質也不同，特別是農村土地經營機制發生變化以後，産權制度改革一度出現了滯後的情況，産權不清晰、管理主體不明確，管理不到位的問題也非常突出。

　　他透露，水利部專門制訂了農村小型水利工程産權制度改革的指導意見。明確要求新建的小型水利工程先建機制、後建工程，財政的補助資金所形成的資産歸農民用水合作組織和農村集體所有，由縣級人民政府核準頒發工程的産權證書，所有權主體可以採取自主選擇、承包管理、委託專業機構管理等多種形式。同時，將工程規模比較大，受益戶比較多的工程，明確為農村集體、農民合作組織所有；對受益戶較少的，或者是比較分散的工程，明確為用戶自主管理，同時通過租賃、承包等形式進一步搞活經營權，明確管理權和使用權。

　　合理核定農業水費

　　“近年來，特別是農業稅取消後，部分農民認為農業稅都免了，何必再繳農業水費？許多地方的農業水費徵收較差，甚至收不上來，農田水利沒有一個穩定的收入，影響了農田水利工程的良性運行。”莊先委員提問，水利部關於徵收農業水費問題，有何良策？

　　“農業水價改革是個大問題。從目前農業水費收取的情況看，全國面上的農業水費平均1毛錢左右，農業供水成本基本上在2毛錢左右，農業水費只是成本的一半，這就容易引發莊先委員所説的問題。”陳雷説，對此，我們現在主要是按照促進節約用水，降低農民水費支出，保障良性運行的原則，通過科學測算農業灌溉的成本，將農村集體和農民合作組織的管理運行維護費納入水費，合理核定農業水價，加快實行農業終端水價。

　　財政部部長助理胡靜林補充，關於農業水費，一方面就是降低水價，減輕農民的負擔；另一方面農民還要適當承擔一些水價來促進節約用水。現在總的思路是加大財政的補貼降低水價，另一方面還要讓農民在合理範圍內承擔優惠的水價。

　　水利建設投入向西部地區傾斜

　　楊貴新委員提出，在農田水利建設方面，西部地區歷史欠賬太多。建議進一步加大中央財政對西部地區農田水利建設投入的力度。

　　“我非常贊同楊貴新委員的意見。”國家發展改革委副主任杜鷹説，發改委傾力支持西部地區加快水利建設步伐。從2000年到2011年的西部大開發12年中，中央預算內投資安排1872億元，佔同期中央預算內水利總投資的38.4%，且這個比重是在不斷提高的，從2000年的18.6%提高到去年的48.4%。同時，在現有各類水利項目，中央投資的比例大體是2/3到80%以上，儘量減輕地方資金配套壓力。

　　“中央財政要繼續加大力度，資金、項目都要向西部傾斜。”胡靜林補充道，中央投資安排的西部地區公益性水利項目，取消縣及縣以下配套和集中連片特殊困難地區的市地級配套資金，這些措施也都要落實好。