新華網哈爾濱4月24日電(記者 王薇)近期，黑龍江省齊齊哈爾市泰來縣有百姓不斷向媒體反映稱，因縣政府搞城市綜合體項目，該縣中心廣場和實驗小學面臨商業開發、被侵佔的命運。記者調查發現，當地政府在還未辦理任何土地性質變更手續、未進行招拍挂的情況下，已經就相關地塊與一開發商簽訂了整體開發框架協議書。土地專家稱，這種“先判後審”的做法明顯違背國家關於土地管理的各項法律法規，不僅容易造成國有資産流失，也難免滋生腐敗。

　　泰來縣位於黑吉蒙三省（區）交界處，歷史悠久，文化底蘊深厚，當年馬佔山將軍曾在此打響抗日第一槍。該縣中心廣場據説在建縣之前就有。2001年，泰來縣對中心廣場進行翻修，並對捐款單位及個人立了公德碑。記者在廣場看到，文化長廊、十二生肖泥像各居廣場一隅，縣標和噴泉位於廣場正中，廣場一側還有百餘年的老古樹數十棵。

　　緊鄰廣場的泰來縣實驗小學有60多年的建校史，是該縣的教育中心。現用的教學樓和配套的藝體樓都建於2000年前後，從外觀看，兩棟樓養護得不錯。

　　“廣場和實驗小學都歷史悠久，重新建造時間又不很長，可縣政府已在2月跟遼寧的一家開發商簽了協議，要把實驗小學搬走，然後在廣場原址上蓋住宅和大超市。”居住在廣場和學校附近的居民都對縣裏的決策感到不滿。住在廣場星苑的姜大爺説：“我們就是為了小孫女上學才買這裡房子的。現在把學校遷走了，我們的損失誰來賠？”家住步行街的唐大爺説：“我家祖孫四代都在實驗小學上學，實驗小學對我們來説是個念想。我們也習慣了在家門口的廣場上活動休閒，就是搬遷了比這大10倍也代替不了這個廣場！”

　　記者聯絡泰來縣教育局詢問實驗小學遷建事宜。教育局副局長李亮稱，學校遷建是因為隨著學生數量不斷增加，現有的班級容量及操場面積已不能滿足教學要求。

　　對於中心廣場和學校遷建的具體事宜，縣規劃辦主任鄭軍拿出兩張規劃圖，一張是未來學校的規劃圖，一張是未來城市綜合體和廣場平移後的規劃圖。記者詢問，是否以後就按照這一規劃圖建設？

　　鄭軍表示，這只是規劃。廣場在原址上平移了，面積並沒有改變。新校址是棚戶區的一塊地方，所佔面積比原來擴大了一倍。棚戶區改造需要錢，學校遷建也需要錢，有企業有投資開發意向，政府就通過置換土地的方法來解決這些問題，按照企業的意向做了規劃圖，具體怎麼操作還沒提上日程。對於縣政府已和企業簽約之事，鄭軍表示知道這回事，但其他進程還不知道。

　　記者隨即向縣國土部門求證學校、廣場改建為城市綜合體之事。國土局副局長張子陽表示，由於沒有接到控詳規劃，按照先規劃後審批的原則，截至4月初，他們沒有辦理過任何關於這塊土地的審批手續。也就是説該塊土地還未取得土地轉用徵收批准手續，未履行土地徵收轉用程序，也沒有納入政府土地儲備。至於與房地産商簽約之事，他表示知道，但詳情不清楚。

　　泰來縣縣長李岩松表示，確實還沒有辦理相關土地手續，跟房地産商所簽的協議書也只是框架協議，協議中專門有一條是如果對方通過“招拍挂”沒有取得土地使用權，所有協議中的權力與義務將失效。

　　記者在此《協議書》中看到，甲方為泰來縣人民政府，乙方為遼寧某房地産開發公司。項目內容包括城市綜合體的建設和學校遷建及棚改的建設等詳細情況，也確實提到“如乙方通過"招拍挂"程序未能取得土地使用權，與土地使用權相對應的建設項目取消。”

　　但據記者了解，目前乙方已經針對該項目成立了泰來家美房地産開發有限公司，並設立了項目辦公室，開始對外招聘相關人員。

　　“這种先拿項目後拿地的做法，明顯是"先判後審"的行為，嚴重違背了國家關於土地管理的招投標法和基本建設方面一系列的法律法規，也違背了公開、公平、公正的原則，比招拍挂過程中的"蘿蔔招標"行為更嚴重。”中國政法大學國土資源法律研究中心主任李顯冬説。

　　李顯冬分析説，縣政府想利用招商引資來解決資金的思路是對的，為百姓解決民生問題之心也是可以理解的。但在土地交易過程中，要完全按照國家相關法律程序進行，任何主體使用土地，都必須依法取得。李顯冬説：“將劃撥土地在沒有履行合法程序的情況下，先行定項目，轉為商業用地，不僅有可能造成國有資産流失，還有可能因此滋生腐敗。”