寬帶戰略的推進，需要國家的整體性引導和佈局，需要政府的協調，需要多方力量的合作

　　“寬帶免費大提速計劃”、“512K將免費升速至1M，1M免費升速至2M，2M免費升速至10M”、“光纖入戶小區最高可提速至20M”……

　　自去年底以來，類似的廣告宣傳語在中國一些大中城市開始頻繁出現——在“寬帶不寬”“價高帶窄”等諸多輿論壓力下，北京、上海、南京、西安等地已宣佈大幅度免費提升居民的固定寬帶速度。

　　3月底，工業和信息化部召開動員部署大會，宣佈寬帶普及提速工程正式啟動。三基礎電信企業公佈了各自的提速計劃和目標，16家互聯網企業向互聯網業界發起了參與工程、積極投入、改善用戶體驗的倡議。

　　不過，遺憾的是，跟運營商們漂亮的口號相比，各地的用戶卻陸續傳出“假提速”“被提速”，甚至“假免費真斂財”的抱怨。

　　寬不寬，假不假，貴不貴？

　　“中國絕大部分互聯網用戶在使用‘假寬帶’”，“中國內地網民實際每月為1Mbps寬帶的支出是越南的3倍、美國的4倍、韓國的29倍、中國香港的469倍。”——DCCI互聯網數據中心。

　　“2011年第四季度世界平均網速同比提升了39%，達2.7Mbps，中國大陸以1.4Mbps的網速排在第九十名。”——全球最大的CDN服務商美國Akamai公司。

　　去年底以來，上述兩個調查報告先後出爐，極大觸動了公眾的神經，儘管有研究機構和研究者對其測算標準提出了質疑，但輿論依然直指中國“寬帶不寬”，是“假寬帶、貴寬帶”。

　　“根據國際研究，互聯網帶寬使用上，運營商所宣稱的速率和網民所感知的速率都會有一個折扣。”工信部電信經濟專家委員會秘書長陳金橋日前在做客人民網訪談時解釋。不過，陳金橋也坦言，與國外（特別是英美等國）相比，我國運營商宣稱速率與實際速率差距相對大一些。

　　“客觀上，我國寬帶發展水平與我國發展階段和在全球中的位置是基本適應的”，工信部電信研究院總工程師余曉暉説。在他看來，由於民眾的比較對像是發達國家，尤其是美國和我國周邊國家（如韓國），恰好是寬帶表現突出的國家，因而對比更為突出，感知落差更為強烈。

　　然而，帶寬不僅與網民的下載速度相關，更是國家經濟成長、産業躍升的重要基礎性力量，是國家戰略基礎設施。“抓寬帶就是抓時代機遇，就是佔領制高點，寬帶是在網絡空間維護國家主權的堅實後盾。”工信部電信研究院院長曹淑敏表示。

　　在我國，寬帶建設已經提上日程。十一屆人大五次會議審議通過的《關於2011年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2012年國民經濟和社會發展計劃草案的報告》提出，“實施寬帶中國戰略，啟動寬帶上網提速工程”。

　　按照日前出臺的《通信業“十二五”規劃》畫出的藍圖：到“十二五”末期，我國要實現寬帶接入用戶超過2.5億戶，接入帶寬能力城市家庭平均達到20M以上，農村家庭平均達到4M以上。

　　利益博弈下的困境

　　藍圖雖然美麗，實踐起來，卻並非坦途一片。

　　數據顯示，在普及率方面，2011年6月，我國寬帶普及率僅為10.6%，而同期OCED（經合組織）國家的平均數字為25.1%，更遑論美日等發達國家了。

　　在新崛起的移動寬帶領域，我國也面臨“起步即落後”的尷尬。中國移動通信集團公司研究院首席專家楊景教授提供的數字顯示：發達國家移動互聯網的行業滲透率達到33%—45%的水平，印度和巴西已達到22%，我國則僅為10%左右。

　　重視不足已成為不少業內專家的共識。至今全球有112個國家和經濟體發佈國家寬帶戰略和計劃，而我國的寬帶建設至今仍未上升為國家戰略。

　　體制障礙也是突出問題。“通信傳輸有線網絡方面的建設，涉及廣電、部隊、電力等，現在分屬不同的部門來管，本來建設資金不足，由於無法統籌規劃和協調，重復建設嚴重，互聯互通仍存在瓶頸。”有業內人士直言。

　　此外，實施寬帶戰略存在法律障礙，電信法討論20多年遲遲不能出臺。

　　“政府部門之間的利益博弈阻礙寬帶中國前進。”中國電信上海研究院院長李安民説，中國電信行業競爭已經比較充分，除了電信運營商之間的競爭，還面臨著三網融合帶來的廣電和電信之間的利益博弈、央企和地方政府甚至地方壟斷部門之間的利益博弈。“譬如，運營商基站如何進入地鐵，如何進入小區，如何進入窮鄉僻壤？這些都需要從法律層面和監管層面進行解決。”

　　從現實操作看，“最後一公里”的推進也面臨著種種利益阻截，有關光纜進小區遭遇物業的阻撓和高額收費的現象在各地時有發生。一些老舊樓房“銅退光進”的改造，同樣也面臨問題。

　　在市場環境方面，有運營商表示：寬帶市場競爭失序。一些小型運營商和新進入者以低於成本價開展寬帶業務，擾亂了市場秩序。而這些小型運營商則擔憂由於運營商的壟斷式經營，導致自己在夾縫中生存。

　　中國信息經濟學會理事長楊培芳提醒，“由於代表公共利益發聲缺位，中國的寬帶發展道路上將會佈滿路障，很可能像三網融合拖後10年，再一次錯過最好的發展窗口。”

　　一條或許漫長的寬帶路

　　所幸的是，寬帶建設的重要性正在日益成為共識，相關的政策措施已經開始研究或出臺。工信部已聯合發展改革委、科技部、財政部、住房和城鄉建設部、國資委、國家稅務總局、國務院扶貧辦公室七部門印發了《關於實施寬帶普及提速工程的意見》。

　　今年3月底，工信部組建寬帶戰略工作專家組，計劃6月底左右完成寬帶戰略報告並提交國務院。

　　而北京、江蘇等地已經開展了先期的試點工作，並積累了相當的經驗。

　　“寬帶建設的推進，需要國家的整體性引導。”不少業內專家都呼籲，儘快將寬帶戰略上升為國家戰略。在工信部電信經濟專家委員會日前舉行的以“實施寬帶中國，助力信息社會”為主題的2012年春季沙龍上，這一點已是共識。

　　在“最後一公里”的推進中，專家建議建立寬帶設施建設的強制性標準。陳金橋表示，在小區的寬帶建設中，政府相關部門應該從建設標準統一指導全國行業，避免各地各行其是，用戶得不到實惠。“最理想的狀況是獨立運營商可以提供小區接入，其他的基礎運營商可以接進來，管理界面可以直接挑，哪怕同一個樓用戶可以用不同運營商的接入。”他説。

　　在這方面，江蘇省已經積累了有益經驗。據江蘇省通信管理局蘇少林介紹，江蘇通信管理局跟住建廳聯合出臺了光纖進入配套標準，先採用強制性標準，推動了共建共享。三年在基站鐵塔管道共享貢獻資金23個億。

　　相關專家提醒，要重視城鄉的數字鴻溝。目前，我國農村寬帶普及率落後城市12個百分點，區域城鄉差距明顯。另外，政府如何建立起有效的激勵機制，也是當下不容忽視的重點。

　　“寬帶既是産業鏈，也是一個生態系統”，陳金橋表示，寬帶戰略的推進，需要國家的整體性引導和佈局，需要政府的協調，需要多方力量的合作。