一走進“科爾天使”，工作人員張某就帶著記者參觀公司“業績”：滿滿一櫃子成功申報“藍帽”的批文。得知記者想申報“藍帽”審批認證，張某立即建議由她本人負責：“就算您啥都不懂、一竅不通，我們也能幫您從配方做起，原料購買、樣品加工都由我們負責。”

　　一批頂著“藍帽”的不合格保健食品，是如何得到“藍帽”審批認證的？為摸清申報流程，記者以進口保健食品代理商的名義，帶著從網上購買的兩種國外保健食品，先後到“北京科爾天使醫藥科技有限公司”和“北京康維安醫藥科技有限公司”兩家仲介探訪。

　　仲介機構“編材料”“賄評委”

　　“藍帽”是國家相關主管部門審批認證的保健食品標誌。獲批的保健食品企業，在對外銷售的産品外包裝標注“國食健字”字樣，為天藍色，呈帽形，俗稱“藍帽”。

　　為取得“藍帽”，仲介首先替申報企業“製作”一張“完美”的配方。“科爾天使”工作人員張某説：“我們申報的絕對能通過，因為申報前，會找好多參加保健食品審評的權威專家。”

　　張某表示，除了配方，她還負責整理上百頁的文字申報材料。“為順利獲批，申報材料當然和實際生産所用的不一定符合。”

　　這種“偷梁換柱”的申報手法在“康維安”也得到驗證。記者帶去的樣品經該仲介的市場經理黃某分析，主要含有四種成分，其中的“二甲基亞砜(一種化學溶劑)”屬違禁成分，不得添加。

　　“在申報時可不寫這種違禁成分。”黃某“點撥”説，“生産線也不用改，因為申報配方我們會‘整理’成合格的。”

　　搞定申報材料，仲介還要在樣品生産、審核環節“做文章”。“科爾天使”工作人員張某説，參與現場考核的官員和專家一般會駐廠檢查申報樣品。為了樣品的安全穩定性，本應分三天生産三個批次。“其實申報企業一天就生産出來了，然後把這一批分成三小批裝好應付審評。”

　　“樣品送檢”也是關鍵一環，仲介會通過“公關”確保不出意外。“一旦産品有問題，試驗過不去，做做公關，改改數據，能做到。”“康維安”市場經理黃某説。

　　得到“藍帽”認證的最後一關是專家組審評會，由相關主管部門從專家庫中抽取組成的專家組，投票決定企業的“藍帽”認證。

　　張某信誓旦旦地表示，她所在的仲介“有關係”，審批結果什麼時候出來，會知道“內部消息”。“如果申報材料有問題，給審評專家發紅包就會很多。”

　　記者打開上述兩家公司的官方網站發現：“北京康維安醫藥科技有限公司”的官網名稱為“中國保健食品産業網”，且大多發佈“本公司與各級藥監部門及檢驗機構建立了良好工作關係”等內容。

　　仲介公佈的申報成功案例也確實驕人：“北京科爾天使醫藥科技有限公司”稱，曾成功為國內外企業代理申報保健食品項目近300個；而“康維安”在近8年中成功代理申報進口“藍帽”産品48項，佔相關主管部門同期審批總數約四分之一。

　　衛生部中國保健協會相關負責人表示，仲介行業黑幕完全屬實，保健食品審批從樣品生産到機構檢測，再到申報材料、試製現場核查，直至最後的專家評審，全程造假。

　　“黑洞”造就灰色利益鏈條

　　記者調查發現，“藍帽”審批的背後，存在著一條從申報企業到仲介機構、再到審批單位(監管部門)的利益鏈條，有著鉅額利潤空間。

　　申報企業每通過仲介機構成功獲得一頂“藍帽子”，就要向其支付十幾萬元甚至幾十萬元的“技術服務費”。某保健食品公司負責人透露，有些仲介機構的老總一年能掙幾千萬元，“錢從哪來？從審批申報服務中來。”

　　除靠代理申報服務牟利外，仲介機構還通過自身“造血”獲得批文。他們可自身開發保健食品配方、自行向監管部門申報，獲得“藍帽子”後，轉賣批文謀取更多利潤。

　　據“康維安”公司的黃某介紹，一種具有增強免疫力功能的“藍帽産品”的産品批文，常規售價為35至40萬元，“只要你找到合作廠家接收生産就可以了。”而“科爾天使”公司聲稱自主研發並轉讓的保健産品項目達40多個。國家食藥監局數據庫顯示，這兩家仲介機構自行申報的大部分産品的確獲批“藍帽”標誌。

　　探訪中，仲介機構的員工也向記者“叫屈”：向申報企業收取的鉅額服務費並未全都落入他們的口袋，有相當一部分被檢測部門或審批部門“權力尋租”了。“只有時常打點、搞好關係，關鍵時刻才能用得上。”

　　曾多次參加保健食品審評工作的國家食藥監局保健食品審評中心審評處原處長劉長喜説：“這種現象肯定存在，是典型的權力尋租，我非常痛恨這個事。每次召開保健食品審評會，本該下榻一家定點飯店，可一到晚上，有幾個專家在這兒住、在這兒吃？仲介公司分批請審評專家出去好吃好喝、又唱又跳，完後還給錢。其實一些專家上審評會都帶著‘自己的任務’來！”

　　“科爾天使”公司技術總監唐志紅得意地説，他原先在國家中醫藥管理局的下屬事業單位工作，後來“下海”幹起了仲介。“得有平臺、有(人脈)資源。只要是保健食品這塊兒，我都能處理得了！”

　　“康維安”公司的黃某則向記者展示某加拿大廠商通過一家背景深厚的仲介機構成功獲得海狗保健食品的批文：“人家(仲介)什麼關係。要按正常流程，一般的仲介百分之百不接，因為海狗是保護動物。”

　　國家食藥監局數據庫顯示，這家加拿大廠商的確成功申報名為“海狗油軟膠囊”“海狗鋅軟膠囊”等産品。而據了解，海狗是國家一級保護動物。