實施更加積極的就業政策 努力實現社會就業更加充分

　　作者：人力資源和社會保障部部長 尹蔚民

　　最近，中央政治局就實施更加積極的就業政策進行第32次集體學習，胡錦濤總書記發表重要講話，深刻闡述了做好就業工作的重大戰略意義，深入分析了當前及今後一個時期我國就業工作面臨的形勢，明確了就業工作的目標任務、工作重點和工作要求，為做好新時期就業工作指明了方向。我們要認真學習領會，進一步增強實施更加積極就業政策的自覺性和主動性，全面加大就業工作力度，努力實現就業規模持續擴大、就業結構進一步優化、勞動者素質明顯提高、失業風險有效控制的目標。

　　一、深入實施就業優先戰略，始終把促進就業作為保障和改善民生的頭等大事來抓

　　胡錦濤總書記強調，切實落實就業優先戰略，把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，更加注重選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略，把擴大就業作為經濟社會發展和經濟結構調整的重要目標，把轉變經濟發展方式的過程變為就業拉動力不斷提高的過程，把促進城鄉發展一體化的過程轉變為統籌城鄉就業的過程，努力實現社會就業更加充分。實施就業優先戰略，使促進就業融入經濟社會發展全部進程，以增長促就業，以就業穩增長，是促進經濟長期平穩較快發展、破解我國人口與資源環境矛盾的必然選擇。我們要從戰略和全局的高度認識實施就業優先戰略的重大意義，持之以恒地推動落實。

　　實施就業優先戰略，就是要將促進就業作為保障和改善民生的首要任務，將擴大就業擺在經濟社會發展的優先位置，作為經濟社會發展的優先目標。在總體佈局上，更加注重選擇有利於擴大就業的經濟社會發展戰略；在要素配置上，更加注重通過人力資源的充分開發利用來促進經濟增長；在目標導向上，更加注重將促進就業融入到經濟社會發展進程。

　　各級人力資源社會保障部門要積極參與當地經濟結構調整方案的制定，在戰略性新興産業發展中拓展就業新領域，在産業轉移和調整中實現就業穩定增長，在産業轉型升級和淘汰落後産能中實現勞動力平穩過渡和轉移。要加強就業政策與有關經濟政策的協調，與教育培訓、社會保障及其他社會政策有機結合起來，實行更加有利於促進就業的産業、貿易、財政、稅收、金融等政策措施，探索建立宏觀經濟政策就業評估機制，建立就業崗位增加、人力資源配置、從業人員培訓相銜接的政府投資和重大項目帶動就業機制。健全就業工作目標責任制，完善就業工作協調機制，完善考核評價體系，使就業成為政府考核體系的重要指標，用制度確保就業優先戰略的實施。

　　二、不斷拓寬就業領域，積極推動實現勞動者多渠道就業

　　胡錦濤總書記指出，各級黨委和政府要牢固樹立以人為本、執政為民理念，增強實施更加積極就業政策的自覺性和主動性，切實支持勞動者多渠道就業。多渠道就業是實現社會更加充分就業的現實路徑。當前我國就業形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，特別是就業總量壓力持續加大，結構性矛盾更加突出，完成“十二五”規劃確定的就業任務，面臨很大壓力和挑戰。這就要求我們必須努力開發更多就業崗位，創造更多就業機會，滿足勞動者多層次的就業需求。

　　選擇有利於擴大就業的産業發展戰略。在培育戰略性新興産業中，不斷開發就業新領域，增加智力密集型就業機會。大力發展第三産業，廣開服務業就業渠道，注重發展金融、物流等生産性服務業及餐飲等生活性服務業，加快高技術服務業和服務貿易發展，著力提高服務業就業比重。在發展資本密集、高技術製造業的同時，繼續發展勞動密集型企業，特別是高附加值的勞動密集型企業，使第二産業就業份額保持穩中有升。注重發展現代農業、精細農業，挖掘第一産業就業潛力，推進農業産業化經營，不斷增加農村就業機會。

　　更好發揮中小微型企業吸納就業的潛力。中小微型企業是創造就業崗位的主體。推動落實完善國務院關於促進小型微型企業健康發展的政策措施，放寬市場準入，加大財稅扶持，緩解融資難題，改善行政管理，促進中小微型企業健康發展，增加更多就業崗位。全面落實鼓勵中小微型企業吸納就業的稅收減免和金融扶持政策，完善就業與社會保障的聯動機制，健全穩定靈活就業的政策措施，支持勞動者在小型微型企業就業、臨時性就業以及其他形式的靈活就業。

　　大力促進以創業帶動就業。創業帶動就業是激發創新活力和擴大就業的重要途徑。要落實鼓勵勞動者創業的稅收優惠、小額擔保貸款、財政貼息、資金補貼、場地安排等扶持政策，營造有利於創業的良好環境，提高創業成功率，延長企業存活期。不斷完善創業服務體系，激發各類群體的創業動力，使更多勞動者成為創業者。引導各地將促進創業和新興産業發展、科技創新更緊密地結合起來，使創業有更廣闊的領域、更旺盛的活力和更持久的生命力。

　　發展家庭服務業等其他形式的就業方式。重點發展家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務、殘疾人居家托養服務等家庭服務業態，因地制宜發展其他家庭服務業態，滿足家庭的基本需求。加大政策扶持力度，從財稅、金融等方面為企業開辦、融資、品牌建設等方面給予支持，促進家庭服務企業發展。加快制定相應的勞動用工政策及勞動標準，規範對從事家庭服務人員的管理，維護家庭服務從業人員的合法權益。