中新網3月29日電(金融頻道 秦辰)28日溫州金融綜合改革試驗區設立的消息一齣，立刻成為各方熱議話題。不少分析人士認為，《方案》的出臺從政策上承認了民間金融的合法性，有利於金融業的發展。北京大學金融與證券研究中心主任曹鳳岐在接受中新網金融頻道採訪時表示，“這意味著民間金融由非法轉為合法，對打破金融市場壟斷也有好處，但必須防範可能出現的風險。”

    國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》(以下簡稱《方案》)，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。

    曹鳳岐今天在其新浪微博中表示，本次會議提出的“溫州市金融綜合改革的十二項主要任務”中有兩項改革政策值得關注：(一)規範發展民間融資。制定規範民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系。(二)加快發展新型金融組織。鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織。符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行。

    對此，曹鳳岐向中新網金融頻道記者解釋道，“這兩項改革的重要意義在於將使民間金融陽光化、合法化、規範化，更好地服務實體經濟。”

    此外，由於會議上提出“研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規範便捷的直接投資渠道”的任務，由此引發部分人士對資本外逃的擔心。對此，曹鳳岐認為，若允許個人境外投資，也會需要一些程序。“這與資本外逃不是一回事。”他認為，如果資金投資到境外去，應該經過正確的引導並履行一些程序。

    在“十二項任務”中，“符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行”也頗為引人關注，甚至有人提出，村鎮銀行的出現恐將撼動金融市場的壟斷。“對於打破壟斷是有好處的。”曹鳳岐指出，“但風險還是蠻大的。”他認為，可以通過某一機構對企業來登記、註冊、備案，甚至給牽線搭橋。“設置村鎮銀行等是可以的，但是需防範的風險問題。尤其是村鎮銀行，它的管理問題是非常大的，要建立防範措施防止出現攜款逃跑的情況。”

    據了解，對於曾被其寄予厚望的“利率市場化試點”，《方案》並未提及，有分析認為，這或許暗示利率市場化試點的“擱淺”。但曹鳳岐並不認同這一觀點。他説：“這並非意味著擱淺。沒有被提出等於沒有被限制。”他進一步解釋説：“如果民間借貸的利率超過銀行利率四倍，那麼算是高利貸。但現在銀行利率已經超6%了，所以民間利率達到25%也不能算它高利貸。我覺得在民間借貸的問題上，不應該在利率上再限制。”他指出，民間借貸基本上都是高利，但是否將其算作高利貸，則一定要考慮企業能否利用這筆資金來進行生産消費、獲得回報，“不提這一點，實際上更好。”

    曹鳳岐認為，《方案》的出臺將對中小企業融資産生巨大影響。“我認為中小企業融資完全依靠正規金融或者是大銀行是不能解決問題的，應該更多的依靠民間金融。這塊放開、正規化，對於中小企業會有很大的好處，很多的民間資金也有地方去了，所以是非常好的一件事。”他最後強調説。