國務院總理溫家寶28日主持召開國務院常務會議，決定設立溫州市金融綜合改革試驗區。會議批准實施《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》，要求通過體制機制創新，構建與經濟社會發展相匹配的多元化金融體系，使金融服務明顯改進，防範和化解金融風險能力明顯增強，金融環境明顯優化，為全國金融改革提供經驗。

　　有專家分析認為，接下來將出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗區的細則，未來兩三年內，該模式或將在全國多地區推廣。

　　利好

　　《浙江省溫州市金融綜合改革試驗區總體方案》去年1月就已上報國務院，期間經過多番修改，形成最終方案。其中，需要解決的問題之一就是小企業融資難。

　　近年來，溫州産業空心化現象嚴重，民間借貸泡沫破滅凸顯大量資本投向虛擬經濟。不少專家呼籲，小企業要走出困境，就應讓資金回歸實業，包括引導民間資金進入實體經濟，規範民間融資。

　　在溫州市委書記陳德榮看來，溫州出現的經濟金融問題，是溫州“兩多兩難”問題的集中體現，即民間資金多投資難、小微企業多融資難。究其根源，在於金融體制改革滯後，沒有建立起與民營經濟發展相適應的地方金融體系。

　　國務院常務會議確定了溫州市金融綜合改革的十二項主要任務。其中，在解決小企業融資難的問題方面，一是制定規範民間融資的管理辦法，建立民間融資備案管理制度，建立健全民間融資監測體系；二是發展專業資産管理機構，引導民間資金依法設立創業投資企業、股權投資企業及相關投資管理機構。

　　央行行長周小川不久前表示，民間融資應該是經濟的有益補充“民間融資的出現與整個經濟環境有關，未來會更加注意民間融資信息上的優勢，鼓勵其補充實體經濟。同時，近年來十分活躍的民間融資雖然不計算在央行的社會融資總規模數據內，但也希望民間融資對正規的金融部門業務起輔助作用。”

　　今年2月7日，人民銀行杭州中心支行出臺的《關於金融支持浙江省實體經濟發展的指導意見》提出，浙江省各金融機構要把中小企業、小微企業的金融業務作為戰略重點，有效擴大實體經濟社會融資總量，滿足實體經濟多元化融資需求。

　　在金融機構支持小企業方面，國務院常務會議在溫州市金融綜合改革的主要任務中要求：加快發展新型金融組織，鼓勵和支持民間資金參與地方金融機構改革，依法發起設立或參股村鎮銀行、貸款公司、農村資金互助社等新型金融組織，符合條件的小額貸款公司可改制為村鎮銀行；深化地方金融機構改革，鼓勵國有銀行和股份制銀行在符合條件的前提下設立小企業信貸專營機構，支持金融租賃公司等非銀行金融機構開展業務，推進農村合作金融機構股份制改造。

　　在資本市場方面，會議要求：培育發展地方資本市場，依法合規開展非上市公司股份轉讓及技術、文化等産權交易。

　　“這一系列政策表明，建立草根金融體系是解決中小企業融資難的有效途徑。”國家開發銀行原副行長劉克崮在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，“從長遠來看，解決小企業融資難應該立足於制度建設，構建和發展有中國特色的草根金融體系，提高城鄉金融服務能力，根本改善金融結構失衡的局面。”

　　重啟

　　破解小企業融資難

　　研究開展個人境外直投試點

　　值得一提的是，在溫州市金融綜合改革試驗區的主要任務中，會議明確指出要研究開展個人境外直接投資試點，探索建立規範便捷的直接投資渠道。

　　有分析認為，這意味著，一度沉寂的溫州個人境外直接投資試點工作有望重啟。

　　北京大學經濟學院教授曹和平認為，國家批准溫州研究開展個人境外直接投資試點，鼓勵個人到境外投資，這主要是放權的一種形式。國家應給出相應的保障，如果不出臺相應的保護政策，保障其投資的安全，那麼將帶來很大的風險。

　　事實上，近兩年來，民營經濟活躍的溫州一直試圖爭取在全國範圍內率先開展個人境外直接投資試點。2010年1月，溫州市對外貿易經濟合作局正式公佈了《溫州市個人境外直接投資試點方案》(以下簡稱《試點方案》)，同時將該方案申報到國務院，並且還成立了由溫州市政府分管領導任組長的溫州市個人境外直接投資試點領導小組。最終，《試點方案》因“國家外匯管理部門提出異議”而暫緩實施。

　　此次，國務院常務會議要求研究開展個人境外直接投資試點，則表明溫州將有望作為個人境外直投的試驗區域之一，與上海、天津一起推進資本項目對外開放。溫州商務局人士認為，開展個人境外直接投資試點，建立規範化的個人境外直接投資渠道，既有利於加強對個人項下跨境資本流動管理，也有利於維護個人境外投資的合法權益，並提升境內投資主體的國際競爭力。

　　交通銀行首席經濟學家連平表示“允許個人境外直投符合國家逐步實現資本項目可兌換的改革意圖，投資于實體企業的規定亦有利於減小民資走出去的阻力；另一方面，也符合外匯儲備要‘藏匯於民’的方向。”

　　不過，也有業內人士擔憂，溫州一旦開展個人境外直接投資會引發資本的瘋狂外逃。“在溫州開放境外直投，有可能全國的資金都通過這個出口向境外進行直投，因此，流向境外的數量可能比預想的要多。”財經評論員葉檀指出。

　　監管

　　建立風險防範機制

　　“未來金融改革需要不斷深化，因此，溫州金融綜合改革試驗區的設立可以説是應運而生。由於溫州是我國民間資本量較大、資金較為活躍的地區，同時溫州中小企業數量眾多，因此在引導民間融資、鼓勵金融機構支持小企業以及開展資本項目開放的時 候 ， 也 需 要 加 強 監 管 ， 防 范 風險。”中央財經大學中國銀行業研究中心主任郭田勇表示。

　　有分析人士指出，建立草根金融體系的關鍵在於引導資金流向實體經濟，市場監管是一方面。同樣在引導民間資本進入金融機構和實體經濟的同時，應該避免因食利趨勢加劇而進一步催生産業空心化和融資成本的提高。

　　針對溫州金融綜合改革試驗區的監管方面，國務院常務會議則提出了三項主要任務，一是，加強社會信用體系建設，推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信建設，推動小微企業和農村信用體系建設，加強信用市場監管；二是，完善地方金融管理體制，防止出現監管真空 ， 防 范 系 統 性 風 險 和 區 域 性 風險，建立金融業綜合統計制度，加強監測預警；三是，建立金融綜合改革風險防範機制，清晰界定地方金融管理的職責邊界，強化和落實地方政府處置金融風險和維護地方金融穩定的責任。

　　“接下來國務院將會出臺一系列針對溫州金融綜合改革試驗區的細則，並且未來兩三年內，該模式或許將在全國多地區推廣。”郭田勇進一步表示。