中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會關於政協十一屆四次會議以來提案工作情況的報告

　　——在政協第十一屆全國委員會第五次會議上

　　(2012年3月3日)

　　林文漪

　　各位委員：

　　我代表中國人民政治協商會議全國委員會常務委員會，向大會報告政協十一屆四次會議以來的提案工作，請予審議。

　　一

　　政協十一屆四次會議以來，政協委員、政協各參加單位和專門委員會，心繫國是，情牽民生，牢牢把握科學發展這個主題和加快轉變經濟發展方式這條主線，深入調查研究，積極建言獻策。一年來，共提交提案6076件。其中，全體會議期間提案5762件，閉會期間提案314件。經審查，立案5603件。其中，委員提案5288件，八個民主黨派中央和全國工商聯提案279件，人民團體提案5件，界別、小組提案29件，專門委員會提案2件。總體來看，提案內容豐富，質量穩步提高，體現了委員們堅持圍繞中心、服務大局，認真履行職責的高度政治責任感和使命感。

　　中共中央、國務院高度重視人民政協提案工作，大力支持人民政協通過提案履行職能。各承辦單位把辦理政協提案與密切聯絡群眾、轉變工作作風、推進科學民主決策緊密結合，加強與委員溝通協商，認真採納提案建議，推動解決實際問題。許多單位的主要負責同志親自部署提案辦理工作，參與重點提案辦理，審核簽發辦理復文。截至2012年2月20日，提案已辦理答覆5583件，佔立案總數的99.64%。其中，已經解決或採納的佔28.26%，列入計劃擬解決或擬採納的佔58.69%，用作參考的佔13.05%。經過各方面共同努力，政協提案為實現“十二五”良好開局、加快推進改革開放和現代化建設做出了重要貢獻。

　　(一)圍繞主題主線，委員們認真履行職責，為協助黨和政府保持經濟平穩較快發展發揮了重要作用。關於加快傳統産業改造升級、提高創新能力等建議，為國家發展改革委、財政部、科技部制定優化産業結構、淘汰落後産能、加快發展高技術服務業等政策措施提供了有益參考。關於減輕中小企業負擔、解決中小企業融資難等建議，工業和信息化部、中國人民銀行、中國銀監會等積極採納，加快中小企業服務體系建設，落實國務院關於鼓勵和引導民間投資新36條，逐步引導和釋放民間資本的市場活力，支持商業銀行提升對中小企業特別是小型微型企業的金融服務水平。關於防範地方政府性債務風險等建議，審計署認真研究，提出了加強地方政府性債務管理、建立規範的地方舉債融資機制、有效防範和化解潛在風險的意見，為中央決策提供了重要依據。關於加強耕地保護確保糧食安全、發展現代農業等建議，農業部、國土資源部、中國保監會等專門研究部署，加大政策資金扶持力度，加強耕地質量建設，強化農業基礎，提高農業技術裝備水平，健全農業保險制度，努力使各項支農惠農政策落到實處。關於推動沿邊少數民族地區開放、加大對貧困地區支持力度等建議，為國務院完善沿邊開發開放區域發展規劃，加快雲南、新疆等邊疆地區發展，支持甘肅東鄉族自治縣等少數民族地區建設，加大武陵山片區扶貧開發力度，發揮了重要促進作用。關於嚴格水資源管理、強化水土流失綜合治理、支持大型灌區建設等建議，全國政協會同水利部開展視察調研，為貫徹落實2011年中央1號文件，加快解決農村飲水安全問題，出臺關於實行最嚴格的水資源管理制度的意見，加強太湖、洞庭湖等流域水環境綜合治理髮揮了積極作用。關於加強稀土管理、加快推進行業兼併重組等建議，為健全稀土行業管理體系、制定《國務院關於促進稀土行業持續健康發展的若干意見》，提供了重要參考。關於因地制宜科學分配各地總量減排指標等建議，環境保護部經過深入調研，在分配“十二五”總量減排指標時，實行區別對待和差異化減排要求，確保各地在保持合理髮展速度的同時，通過減排促進環境質量改善和産業結構調整。關於加強濕地保護、草原生態和森林碳匯能力建設、海洋災害防禦等建議，國家林業局、國家海洋局等認真研究，積極推動相關立法工作，加快編制海洋災害風險評估與區劃工作方案。

　　(二)圍繞發展社會事業、保障和改善民生，委員們積極建言獻策，為協助黨和政府推動社會主義文化發展繁榮、解決人民群眾最關心的實際問題發揮了積極作用。關於促進基本公共文化服務均等化、加快文化産業結構調整、加強民族地區公共文化體系建設等建議，已體現在中共十七屆六中全會的決定之中。關於免費開放公共圖書館、文化館、美術館，建設中國口述歷史博物館，加強荊州古城遺址保護等建議，文化部、國家文物局等進行專題研究，積極推進相關工作。關於推進義務教育均衡發展、統籌城鄉教育資源等建議，為教育部制定國家教育發展第十二個五年規劃及相關政策提供了有益參考。關於食品藥品安全問題，各民主黨派中央和政協委員提出提案100余件，國務院食品安全辦、衛生部、工商總局、質檢總局、食品藥品監管局等在編制“十二五”期間國家食品安全監管體系規劃時充分採納相關建議，嚴厲打擊、整治“瘦肉精”、“地溝油”等非法添加和違法生産加工行為，逐步建立安全監管追溯體系，努力凈化食品藥品安全環境。關於健全基層醫療衛生服務體系、提高新型農村合作醫療籌資標準等建議，衛生部、國家中醫藥管理局認真研究，加快建立全科醫生制度，加強鄉村醫生隊伍建設，提升基本醫療保障功能和服務績效。關於發展養老事業問題，500多位委員和部分民主黨派中央提出提案，民政部、人力資源和社會保障部等認真辦理，將社會養老服務納入國家經濟社會發展專項規劃，大力推進城鄉居民社會養老保險制度建設。關於加強保障性住房建設及後續管理等建議，住房和城鄉建設部等認真研究落實，國務院辦公廳印發了關於保障性安居工程建設和管理的指導意見，要求重點發展公共租賃住房，加強經濟適用住房和廉租住房管理，落實房地産市場調控政策。

　　(三)圍繞加強和創新社會管理、促進社會和諧穩定，委員們充分發揮優勢，為協助黨和政府了解民意、協調關係、化解矛盾發揮了獨特作用。關於加快慈善立法、把醉駕列入刑法等建議，已經納入國家有關法律法規或列入國家立法計劃。關於打擊黑惡勢力、吸毒販毒、拐賣婦女兒童犯罪，治理危險駕駛、違法載送等建議，中央政法委、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部等認真落實，積極部署相關工作，加大打擊力度。關於加快戶籍管理制度改革、促進新生代農民工融入城市等建議，公安部、共青團中央、全國婦聯認真研究採納，積極推動戶籍制度改革，有序推進符合條件的農民工進城落戶，建立與農民工的組織聯絡並幫助解決農民工的實際困難。關於加強網絡管理、完善互聯網行業制度性立法等建議，國務院新聞辦等部門在制定互聯網信息服務監督管理制度、加強網絡信息安全建設中予以落實。關於加大政務信息公開力度、制定行政問責法、健全保護舉報人制度等建議，財政部、國務院機關事務管理局在制定公務用車配備使用管理的政策措施時認真採納，中央紀委、監察部加快開展行政問責相關法規和規範性文件的起草調研工作，正在修改《監察機關舉報工作辦法》。關於加強安全生産方面的建議，國家安全生産監管總局在起草《國務院關於堅持科學發展安全發展促進安全生産形勢持續穩定好轉的意見》以及《安全生産“十二五”規劃》時已予以採納，國務院國資委加大安全生産責任事故處罰力度，引導中央企業建立健全履行社會責任的工作機制。關於深化內地與香港經貿合作、加強珠海拱北口岸建設與管理等建議，商務部、海關總署、廣東省政府等認真落實，加強與香港在服務業等領域的合作，積極推進拱北口岸改擴建工作，取得了良好成效。

　　同時，提案提出的加強基層民主和社區建設、發展慈善和殘疾人事業、做好民族宗教工作、加強領事保護工作等建議，對於完善宏觀決策和加強頂層設計，提供了有益參考。

　　二

　　一年來，常委會以中共十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照賈慶林主席關於提高提案工作科學化水平的要求，恪守服務大局的科學原則，堅持以質量求發展的科學導向，健全協調配合的科學機制，弘揚與時俱進的科學精神，圍繞提高提案質量和辦理實效，開展了大量工作。

　　(一)全面落實提案工作條例，健全協調配合的提案工作制度體系。一年來，常委會把貫徹落實第六次提案工作座談會精神和提案工作條例、加強制度化建設作為一項重點工作，認真進行部署和組織實施。積極協助黨政綜合部門出臺提案辦理工作制度規範，推動形成黨委重視、政府支持、政協主動、各方參與、社會關注的良好局面。制定提案審查、優秀提案和先進承辦單位評選表彰等實施辦法，推進提案工作制度化、規範化、程序化建設。

　　(二)完善提案督辦機制，形成人民政協履行職能的整體合力。常委會堅持把提案工作作為一項全局性工作，全國政協領導帶隊開展重點提案調研、參加提案辦理協商活動，全國政協辦公廳印發通知對提案督辦工作提出要求，各民主黨派中央和全國工商聯、政協各專門委員會共同協商確定重點提案、參與督辦工作，努力形成履行職能的合力。一年來，圍繞水資源管理制度落實、推進能源有序開發利用、完善基本藥物制度、促進災區發展振興等提案，開展聯合視察、考察、調研9次，召開提案辦理協商會、重點提案辦理落實情況座談會14次，全國政協10位副主席，部分政協委員、40多個部委的負責同志參加，初步形成了廣泛參與、聯合辦理、整體推進、協調高效的提案督辦工作機制，辦理成效明顯增強。

　　(三)加強和改進服務工作，提高提案工作整體質量。面對提案綜合性、全局性、前瞻性不斷增強，提案辦理難度不斷加大的新情況新特點，常委會堅持與時俱進，不斷推動經常性工作創新，提高服務工作水平。改進國家有關部委向委員通報情況的工作機制，將網民關注的社會熱點問題整理為提案選題參考線索，召開提案承辦單位暨黨派提案工作座談會、港澳全國政協委員提案工作座談會，不斷拓寬委員知情渠道，增強提案的針對性和可行性。進一步完善提案辦理協商機制、加強《重要提案摘報》報送工作，切實發揮提案在履行職能中的作用。舉辦提高提案質量和辦理質量專題研討班、與地方政協開展座談交流，推動提案工作整體水平的提高。出版《把握人民的意願——政協提案及辦理復文選》、《情係國計民生——政協提案的故事(叢書)》，在中國政協網和中國政協新聞網上公開提案內容及辦理復文，使提案工作更好地接受社會監督，增進社會了解。

　　在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，與新形勢新任務的要求和廣大政協委員的期望相比，提案工作還有差距。如何加強閉會期間提案工作，增強建言獻策的時效性；如何加強協商溝通，增強提案答覆的針對性；如何擴大社會參與面和公開度，發揮提案在履行民主監督職能中的作用等，還需要不斷加強和改進。

　　三

　　2012年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年，常委會將深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握穩中求進的工作總基調，堅持“圍繞中心、服務大局、提高質量、講求實效”的提案工作方針，更加奮發有為地推進各項工作。

　　——提高提案質量，夯實提案工作基礎。堅持把提高提案質量作為立足點，及時根據形勢的發展變化，精心選題，深入調研，增強提案的針對性和可行性。充分發揮政協專門委員會和界別優勢，建立健全政協內部提案整合機制，形成更多高質量提案。規範提案審查程序，加大提案審查力度，把好提案審查立案關。適時召開全國政協優秀提案和先進承辦單位表彰會，發揮示範帶動作用。

　　——加大督辦力度，提高提案辦理質量。堅持以增強辦理實效為目標，鼓勵和支持政協委員、黨派、團體和政協專門委員會參與重點提案督辦工作，推動提案辦理落實。完善提案辦理協商機制，改進提案辦理成效評價辦法，推動承辦單位突出辦理重點，強化溝通協商，認真採納提案建議。對委員關注度高、涉及部門較多、辦理難度較大的提案，加強跟蹤辦理，力求抓出實效。

　　——加強統籌協調，提高服務工作水平。全面總結經驗，抓好提案工作條例及配套制度的落實。充分發揮政協界別和專門委員會的作用，促進提案工作與委員視察、專題調研、大會發言、反映社情民意信息工作的有機結合，增強履職成效。探索社會公眾有序參與提案工作的途徑和方法，使提案工作更加貼近群眾，更加富有時代特色。

　　各位委員，回顧一年來提案工作取得的成績，我們感到欣慰；展望提案工作的廣闊前景，我們充滿信心。讓我們緊密團結在以胡錦濤同志為總書記的中共中央周圍，同心同德，再接再厲，充分運用提案方式履行職責，努力提高議政建言質量，以優異的成績迎接中國共産黨第十八次全國代表大會的勝利召開！