唐家嶺拆遷工地現場。本報實習記者趙恩澤攝

　　曾經的唐家嶺秩序混亂。（翻拍圖片）本報實習記者趙恩澤攝

　　昨天的北京，風力四級。在北京西北五環外，著名的“唐家嶺村”原址，推土機正在工作，不時揚起一點沙塵。未來，這裡將建成一座森林公園。不遠處，18棟新板樓已平地而起，南北通透，這裡將是唐家嶺村回遷農民的新家。

　　唐家嶺村，只是首都城鄉接合部改造的一個縮影。過去兩年，北京完成了50個重點村的集中改造建設，並全部啟動集體經濟産權制度改革。此外，13個村已實現整建制農轉居。今年起，21.4萬農民將陸續住進新樓，成為北京“新市民”。

　　不堪回首的臟亂差

　　彼時的唐家嶺，是全國知曉的“蟻族”村，猶如一個混亂的集鎮：十多條公交線路穿村而過，無數小門臉充斥在狹窄的道路左右，違章建築“肩並肩手握手”。道路、下水管線嚴重老化，地面污水橫流，垃圾隨處可見。

　　“新房子模型早都已經出來了，東西兩側是回遷樓，18棟樓有3000多套房子，村裏還要建一所幼兒園和小學……”昨天，唐家嶺村支部書記屈富站在村綜合改造總指揮部的大廳內，指著村規劃模型，介紹新唐家嶺村的未來圖景。

　　屈富説，今年6月，村民們就能拿到新房的鑰匙了，今年9月1日，小學和幼兒園也要按計劃開學。在模型上，還有一片規劃為“唐家嶺休閒文化廣場”，屈富説，該片是産業功能區，還要在功能區內建10萬平米的租賃房。

　　看今朝憶往昔，屈富告訴記者，“往事不堪回首”。

　　2010年啟動改造前，唐家嶺村流動人口達5萬人，而常住人口僅3000人，成為嚴重的倒挂村。彼時的唐家嶺，是全國知曉的“蟻族”村，猶如一個混亂的集鎮：十多條公交線路穿村而過，無數小門臉充斥在狹窄的道路左右，違章建築“肩並肩手握手”。道路、下水管線嚴重老化，地面污水橫流，垃圾隨處可見。村中租住的人口魚龍混雜，偷盜、搶劫等刑事案件有時候一天就要發生好幾十起……

　　同樣的情況，在北京城鄉接合部還有西局、舊宮、衙門口等49個村。加上唐家嶺，這50個村分佈在9個區，涉及73個行政村133個自然村，面積相當於東城、西城兩區之和，戶籍人口21.4萬，流動人口則超過百萬。這些村，也都佈滿了市委市政府領導調研的足跡。

　　“到了必須改造的時候！”2010年2月26日，北五環的北京會議中心，各區縣、各部門的領導幹部一早就趕到了會場，為重點村改造會商。

　　大會上，市委書記劉淇激情洋溢地動員，他指出，當前全市發展中問題最大、矛盾最多、各方面反映最強烈的就是城鄉接合部建設問題。這裡的群眾受城鄉二元體制所困，既沒有享受到城市發展的好處，也失去了新農村建設的實惠。這一地區不僅治安案件多發，而且在經濟收入、生活水平等許多方面都存在問題。

　　劉淇説，“我們決不能讓這種現象長期存在下去，必須下大決心、大力氣解決這個問題！”一場轟轟烈烈的重點村改造，由此拉開帷幕。

　　村支書講述拆遷史

　　不管宅基地大小，每家補償20萬元，回遷樓房面積則按照宅基地面積置換，屈富説，“你家有800平方米的宅基地，就置換800平方米的新樓房給你”。

　　2010年5月9日，唐家嶺村宅基地搬遷騰退工作正式啟動。城管、公安、律師、會計、評估、政府工作人員等10多個小組進駐唐家嶺村，開始入戶勸説，但遇到的困難“想象過，卻還是有些難以預料”。

　　屈富説，工作人員要做的第一件事是將“騰退改造”的一封信送給村民，然而村民得知這一消息後，紛紛鎖上了門，“不開門，也不應答，剛開始信送都送不出去”。

　　屈富雖是村支書，卻也是騰退戶之一，他開始用自己的經歷苦口婆心地勸説。“騰退方案這部分家庭同意了，另一部分人又不同意”，他介紹，光修改騰退補償方案就將近20次，每次修改之後，會計又得重新算賬。

　　屈富回憶説，村裏各家各戶房子數量都不一樣，宅基地大小也不一致，有的在宅基地上蓋了7層，有的6層、5層、4層、3層、2層，統統都有。曾經有一個方案，2樓以上的房屋，按照每平米800元補償。結果加蓋樓層少的家庭，堅決反對。

　　經歷了10多次修改和協商，唐家嶺村最終選擇了按戶頭補償的方式，不管宅基地大小，每家補償20萬元，回遷樓房面積則按照宅基地面積置換，屈富説，“你家有800平方米的宅基地，就置換800平方米的新樓房給你”。

　　70%以上的村民同意了這一方案，但少量村民天天找支書“罵人”。

　　“我姓屈，是委屈的屈啊！在騰退結束後的慶功會上，我大哭了一場。”屈富説，每家每戶的利益不一樣，總有人去找他“多要房或多要錢”，幾句話不對就開始罵人了，“不管怎麼罵，都聽著，耐心地勸説”。

　　不只是屈富，其他進駐唐家嶺村的工作人員，都有相同的遭遇，除了沒日沒夜地工作，還要忍受村民的各種發泄方式。

　　不過，讓屈富和工作人員感到欣慰的是，最終村民幾乎都簽訂了騰退協議書，“一點矛盾都沒有不可能，但拆遷過程中沒有發生人身傷害，騰退期間沒有過激行為”。

　　2010年12月18日，唐家嶺地區1153個舊村宅基地院落全部完成騰退，比預定日期提前了12天。

　　唐家嶺僅是縮影，房山東羊莊村、順義天竺村……以50個重點村為代表的城鄉接合部，都發生著一場波瀾壯闊的大轉型。

　　新市民憧憬新生活

　　村集體蓋租賃房，之後租給海淀區住保辦10年，海淀區住保辦可能把這些租賃房用作公租房。“這是雙贏的結果，租金收益村民將按股分紅，住保辦租這樣的房源，土地成本為零。”

　　屈富既是村幹部，也是騰退拆遷戶之一，在這次騰退改造中，除了20萬元的一次性補償外，因他原有宅基地為227平米，在6月份即將入住的回遷樓中，他將分得四套房，其中兩套一居室，兩套兩居室。

　　“有了這些房，我出租兩套，也有不少收益了。”屈富説，村民除了獲得的回遷房面積較大外，唐家嶺村20萬平方米的産業用地屬於集體，農民將可以按股分紅，村民代表將來成為股份代表。

　　産業用地中，有10萬平方米將建設集體租賃房。屈富説，目前已與海淀區住房保障辦公室達成口頭協議，海淀區住保辦給予5億元建設資金，村集體蓋租賃房，之後租給海淀區住保辦10年，海淀區住保辦可能把這些租賃房用作公租房。“這是雙贏的結果，租金收益村民將按股分紅，住保辦租這樣的房源，土地成本為零。”

　　不只是唐家嶺村在實行集體經濟産權制度改革，其他改造的49個村，也在推動此項改革。50個重點村，在未來都將實現整建制農轉居，目前已經完成13個村。

　　北京市委常委牛有成説，重點村建設充分尊重農民的土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等法律賦予的財産權，讓農民有合理的財産補償。以超轉人員為例，有人均50平方米的住房，有人均25萬元左右的拆遷補償款，每月能領到1200多元的保障金，門診和住院費用報銷80%以上，作為集體經濟組織成員，每年還有股東分紅。

　　村民未來的收益和就業得到保障，後顧之憂才能解除。

　　屈富告訴記者，在唐家嶺村未來的就業方面，新社區物業將安排100至200人，村裏的蔬菜大棚基地又能安排幾百人。

　　與此同時，北京市委常委牛有成表示，北京50個重點村的改造，通過調、拆，騰退出來的土地，將與城市功能規劃相銜接，與周邊高端産業功能區相配套，形成物流商貿、健康休閒、文化創意全新業態，發展金融服務、信息服務、科技服務等高端産業。重點村經濟發展著眼于農民充分就業，通過政策集成，集體土地“自徵自用”，徵地安置、定向出讓等方式，留出空間保障農民就業。

　　“村委會正在逐漸淡化，居委會正在逐步壯大”，屈富説，唐家嶺村的農民，並沒有失去土地，但已經成為有資産的新市民。屈富和其他50個重點村的“新市民”一樣，憧憬著未來的好生活。