省地稅局局長王南健表示，近期廣東將派人赴上海調研，形成報告後遞交省政府

    今年1月1日起，我國開始在上海進行營業稅改徵增值稅試點，“增值稅擴圍”的改革正式拉開帷幕。財政部有關負責人表示，將力爭在“十二五”期間將“增值稅擴圍”改革逐步推廣。那麼廣東是否會緊跟上海進行改革試點？全國人大代表，省地稅局局長、黨組書記王南健接受南方日報獨家專訪表示，近期廣東將派人赴上海展開專題調研，形成報告後將遞交省政府，供其參考以決策是否也要推進試點。

    增值稅是我國第一大稅種，自1994年起在全國範圍內開始推行，徵稅範圍包括第二産業（建築業除外）和第三産業中的商品批發和零售及加工、修理修配業。2009年起增值稅開始全面轉型，由生産型轉為消費型後，該稅種改革的下一個重頭戲為增值稅擴圍。業內普遍認為，營業稅改徵增值稅可以解決重復徵稅、扭曲行業發展和稅源穩定性弱等問題。

    2011年11月16日，財政部和國家稅務總局發佈《營業稅改徵增值稅試點方案》，並明確從2012年1月1日起，在上海市交通運輸業和部分現代服務業開展試點。“增值稅擴圍”改革正式拉開帷幕。據財政部有關負責人透露，將力爭在“十二五”期間將這項改革逐步推廣到全國。

    據了解，上海展開試點後，北京、江蘇、天津、重慶等省市都積極希望能夠跟進試點，那麼廣東方面的情況又如何呢？

    王南健表示，營業稅改徵增值稅是結構性減稅的一個舉措，對發展第三産業尤其是現代服務業無疑是一個有力的推動。“但目前從上海試點的情況來看，涉及企業的稅負有增有減，因此我們準備派人去上海進行專門的調研，搞清楚到底哪些行業、企業是減的，哪些是增的。如果稅負減了，那財政又要如何去消化它；稅負增加的企業又要如何去解決，都要搞一個詳細的測算。”此外，這次調研還將分析一個問題，即上海推進試點是否會形成洼地效應，會不會對廣東企業或者吸引投資産生影響，影響又有多大等。

    “我們會形成一個詳細的研究報告，上報給省政府，再由其決策廣東到底要不要跟進改革試點。”據了解，廣州和深圳兩市，由於第三産業比較發達，對申請試點都表現出較強的意願。

    王南健：中小微企營業稅起徵點應提高

    “我參加兩會5年，稅收問題從來沒有像今年這麼熱，這麼敏感。”作為全國人大代表，省地稅局局長、黨組書記王南健以往很少接受媒體採訪，不過今年“兩會”，他似乎覺得有必要出來為公眾做一些解答。

    王南健表示，要降低企業和老百姓的稅負痛苦，尤其在困難時期幫助中小企業渡過難關，稅收制度需要進行一些改革。“有人建議給中小企業放兩年‘稅假’，有人建議繼續提高營業稅和增值稅的起徵點，我個人覺得如果是階段性的為了幫助企業渡過難關，又具有操作性，是可以研究探索的，我從個人角度也表示一定程度的贊同。”

    談 稅負

    費種越來越多增加企業痛苦指數

    美國《福布斯》雜誌此前推出榜單稱，我國內地的稅負痛苦指數位居全球第二，再加上月餅稅、加班工資稅等話題，引發了公眾對稅負痛苦的廣泛關注。不過，財政部多次表示，我國總體財政收入佔GDP比重與國際比較並不能認為過高。那麼，究竟是什麼原因導致老百姓稅負過高的觀感呢？

    王南健介紹，我們的稅制一定程度上決定了我們的痛苦指數與宏觀稅負不一致，“很重要的是，我們是以間接稅為主。間接稅都是從生産環節徵收的，而且不管企業盈不盈利，賺不賺錢，都是要徵收的。如果光景好的時候，企業可能無所謂，但當原材料都漲價了，利潤薄的時候，企業就吃不消了，於是就轉嫁到消費者身上。”“現在關於降低間接稅比重，提高直接稅比重的呼聲越來越強烈，我覺得如果不改革的話，企業肯定會比較痛苦，老百姓也會覺得我們的物價這麼貴，最終都會歸咎於稅收。”

    “另外對於企業來説，費的種類越來越多，比例越來越高，雖然它們的徵收都是經過法定程序，但也是造成企業稅負痛苦的一個原因。在有些欠發達地區，費的比例甚至超過稅收收入，超過了一半。一些行政事業性收費，他們也覺得收得不合理，一旦有這種質疑，痛苦指數就馬上飆升了。”王南健解釋。

    “還有一個重要的原因值得深層次探討一下。發達國家的宏觀稅負有的達到40%-50%，老百姓還是覺得理所當然，並沒有覺得比我們痛苦。那是因為他們是高稅收高福利，也就是國家收了稅後，基本把老百姓的生老病死問題都解決了。而我們雖然宏觀稅負並不高，但真正用到老百姓身上的又有多少，生老病死大量的還需要老百姓自己掏錢，痛苦程度就相對增加了。”王南健説，“現在雖然每次財政預決算報告，民生投入都會達到百分之七八十，但老百姓並沒有感受到，這是因為現在民生投入的統計口徑是籠而統之的，比如一些打著改善民生旗號的政績工程、形象工程。還有一些民生投入並不是老百姓最迫切需求的，起碼短期內不如平抑物價、教育、醫療、養老、住房等需求迫切。”

    談減稅

    給小微企業放“稅假”可研究探索

    目前，從中央到地方都出臺了一系列扶持中小微企業的政策措施，但王南健認為力度還可以更大一些。他以不久前廣東出臺了《2012年扶持中小微企業發展的若干政策措施》（下稱“56條”）為例，“56條”將我省增值稅起徵點提高到全國最高標準，即銷售貨物和銷售應稅勞務的增值稅起徵點統一為月銷售額20000元；按次納稅的，為每次（日）銷售額500元。營業稅方面，其起徵點也提高到全國最高標準，即按期納稅的為月營業額20000元；按次納稅的為每次（日）營業額500元。“2萬元是一個什麼概念？一個企業請10個人，每個人一個月發2000元，成本就已經2萬了。現在一個企業每月成本沒個幾萬元，那幾乎就只能算是個體戶了。”“雖然由於剛剛調整過起徵點，短期內變動的可能性不大，而且調整起徵點的權限也不在省級，廣東已經在權限內按照最高點起徵。但長期來看，還是應該爭取中央的支持，提高營業稅、增值稅起徵點。”

    針對本次“兩會”上全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部部長張小濟建議為小微企業放兩年“稅假”的建議，王南健説，如果是為了應對當前複雜的、不明朗的經濟環境，讓小微企業對經濟預期更有信心，“給予一個階段性的減免稅，或者把起徵點提高，或者採取緩繳等措施，是可以研究探索的。至於是兩年還是一年，還要考慮到財政的承受能力。”

    南方日報特派記者

    盧軼 張培發 周志坤