民盟中央：關於推動電子商務立法進程的提案

　　當前我國電子商務方興未艾，作為市場經濟的重要組成部分，它被認為是21世紀商務運作的主流模式，代表著未來貿易方式的發展方向,而社會信用體制的發展和健全程度決定了電子商務經濟的發展速度、質量和效益。但遺憾的是，我國信用缺失的現象在電子商務活動中表現得尤為突出。

　　據電子商務協會電子商務誠信評價中心和北師大電子商務研究中心調查報告顯示：71.1%的被調查者曾對某些網站的真實性和合法性産生過質疑；56.4%的被調查者曾遇到在線購物信息不實等問題；40.9%的被調查者曾遇到在線服務的承諾不實或不能兌現的情況。2011年百度推行的鳳巢系統推廣鏈結項目，使得企業只要肯花錢做推廣，就能獲得較好的競價排名，一些産品質量低下甚至是空殼公司，利用百度推動項目獲得大量的不義之財，嚴重損害了消費者的利益，也對信譽好的企業造成了極大的衝擊，擾亂了電子商務市場秩序。商務部企業信用體系相關研究表明，我國企業每年因失信造成的直接和間接經濟損失高達5855億元，相當於國家當年財政收入的37%。因此，建立健全電子商務信用機制已經成為維護有序的電子商務交易市場，促進電子商務健康發展的當務之急。

　　建議：

　　1.組建電子商務信用協調委員會。我國電子商務監管存在多頭管理的現象，如：工商行政管理部門僅對電子商務企業的準入及無照經營等違反電子商務主體登記管理法規的行為進行規制，公安網監部門只負責預防、偵查、打擊網上違法犯罪活動，信息産業部門則主要針對電子信息産品製造業、通信業和軟體業以及電信與信息服務市場進行監管。多頭管理現象不僅造成了監管的重疊，還産生了監管的真空地帶。浪費資源的同時，也沒有能力從全局的角度規劃電子商務信用體系。可考慮在商務部的電子商務司下組建電子商務信用協調委員會，中國人民銀行、工商行政管理部門、信息産業部門、公安、稅務等部門派人員參加。協調委員會主要負責協調政府相關職能部門，形成包括中國人民銀行、工商行政管理部門、公安、信息産業部門、稅務等多部門在內的聯動機制，全方位把握和構建電子商務信用體系。

　　2.設立電子商務信用數據庫。由電子商務協調委員會&&組建一個基於互聯網的全國範圍內通用的電子商務信用數據庫，通過該數據庫可查詢到全國範圍內的電子商務信用信息，這也是構建電子商務信用體系的基礎。構建數據庫可參照全國統一信用數據庫的模式。信用數據庫管理機構可以依法與行政機關、司法機關以及法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織開展信息共享，並負責實時更新和維護信用數據庫，同時對數據庫的數據不斷跟蹤和評估。

　　3.建立健全電子商務法律法規。電子商務信用體系的建設離不開法律的保障。但我國在電子商務信用法制建設方面明顯落後於電子商務的發展，雖然已經頒布了《電子簽名法》、《徵信管理條例》，在一定程度上對保護電子商務交易安全，消除信用危機起到了一定的積極作用，但還遠遠不能滿足電子商務對信用的要求。政府應積極推動加快制定和完善電子商務立法的進程，由國務院法制辦&&，會同商務部、信息産業部、中國人民銀行、公安部、工商行政管理部門等多部門聯手，廣泛聽取電子商務法、民商法專家以及電子商務企業和社會大眾的意見，借鑒聯合國貿易委員會的《電子商務示範法》、歐盟的《電子商務指令》以及美國的《統一電子交易法案》等先進立法的成功案例，儘快制定一部《電子商務法》，為電子商務的發展提供良好的法律環境。

　　4.推廣電子營業執照制度。為增強電子商務市場中商事主體的可信度，可推廣電子營業執照制度，電子商務企業必須在網上展示其電子營業執照，當人們懷疑該企業的信譽時可以到工商行政管理機關調查該企業的資信情況。同時，搭建電子商務主體誠信信息平臺，各級工商行政管理機關建立網站網址，接受公眾對電子商務主體違背誠信的投訴，並將被投訴的情況如實在互聯網上發佈。

　　5.建立信用評價與監管機構。建立以工商行政管理部門為主導，包括銀行、公安、稅務等部門協同的企業和個人信用評價與監管體系，實現跨部門、跨行業、跨地區的信用信息互聯互通，使電子商務主體的信用程度受到社會的監督。