這次中央農村工作會議開得很好，是一次認清形勢、明確方向、推動“三農”工作再展宏圖的會議，是一次強化政策、凝聚力量、促進“三農”發展再創輝煌的會議，也是一次著眼全局、堅定信心、激勵“三農”戰線再立新功的會議。會前，胡錦濤總書記對開好會議和做好2012年“三農”工作作出重要指示，充分肯定2011年農業農村發展的喜人形勢，高度評價“三農”對全局工作的重大貢獻，明確要求2012年要力爭糧食生産再獲豐收、農民收入再攀新高、農村民生繼續改善。溫家寶總理在會議上的重要講話，系統回顧了黨的十六大以來農村改革發展的光輝歷程和巨大成就，深刻闡述了今後農業農村發展的若干重大問題，全面部署了2012年“三強三保”的各項任務和政策舉措，並對如何做好新時期“三農”工作提出了許多具有針對性的指導意見。我們一定要認真學習、貫徹落實好胡錦濤總書記重要指示、溫家寶總理重要講話和會議精神。

    一、2011年農業農村發展勢頭強勁、成效喜人，務必充分肯定、倍加珍惜

    2011年農業農村發展形勢確實很好，呈現出持續發展、全面發展、加快發展的強勁勢頭。糧食生産和農民收入雙雙邁上新臺階，水利建設和民生改善加快實現新跨越，現代農業和新農村建設不斷取得新進展。可以説是整體提速、全線飄紅的一年，五穀豐登、六畜興旺的一年，農民順心、農村祥和的一年，也是本世紀以來總體發展最好的一年。

    2011年農業農村形勢好，主要好在6個方面：一是農業收成好，二是農民增收勢頭好，三是農村民生改善好，四是現代農業發展好，五是農民情緒好，六是農村基層組織建設和社會管理工作也抓得好。特別令人欣喜的是，糧食生産“四創紀錄”，農民收入“雙創新高”。糧食生産“四創紀錄”：一是總産量創紀錄，達到11424億斤，躍上一個新臺階；二是單産創紀錄，達到688.8斤，比2010年提高25.6斤；三是全國人均糧食佔有量創紀錄，達到852斤，比1996年的824斤提高28斤；四是穀物産量創紀錄，稻穀、小麥、玉米三大糧食品種産量首次超過1萬億斤。而且，棉油糖、果菜茶、肉蛋奶以及水産品等全面增産，這在歷史上也是罕見的。農民收入“雙創新高”：一是增量創歷史新高，2011年農民人均純收入達到6977元，增量超過1000元。二是增幅創本世紀新高，2004年以來農民人均純收入增幅不斷提高，2011年實際增長11.4%，再次超過城鎮居民可支配收入增幅，同時中西部地區農民人均純收入增幅也普遍繼續超過東部地區，開始顯現城鄉、區域收入差距縮小的良好態勢。農業農村形勢好，為管理通脹預期、促進經濟平穩較快發展贏得了戰略主動、提供了有力支撐，為保障改善民生、維護社會和諧穩定大局營造了良好氛圍、作出了突出貢獻。

    應該看到，這些年來，國內外經濟形勢複雜多變，工業化城鎮化快速推進，農業資源環境約束不斷增強，生産要素價格持續上升，全球氣候變化影響加深，農産品市場波動劇烈。在這種大背景下，我們還能取得糧食生産“八連增”、農民增收“八連快”，確實非同尋常、來之不易，確實需要認真總結、倍加珍惜。這充分表明，中央的決策部署是正確的，強農惠農富農政策是有力的，各地區各部門付出了艱苦努力，“三農”戰線的同志們也作出了很大貢獻。

    也要看到，連續多年增産增收之後，出現滑坡拐點的機率在累積、風險在上升。現在，大家普遍有“三個擔憂”：一是擔憂在高基數高水平上，農業生産徘徊反復，要延續農業農村發展的好勢頭，難度極大；二是擔憂在高成本高風險下，農民積極性受挫降低，要繼續提高農業産出效益，約束極多；三是擔憂在高增長高要求中，城鄉居民收入差距再度拉大，要保持農民收入持續較快增長，任務極重。總之，就是擔憂農業農村發展來之不易的“黃金期”出現停頓、好勢頭出現逆轉。大家沒有滿足於已經過去的糧食生産“八連增”，而對未來的農業穩定發展有許多理性的思考；沒有滿足於已經實現的農民收入“八連快”，而對2012年農民持續較快增收的難度有十分清醒的認識；沒有滿足於“三農”工作已經取得的喜人成績，而對今後一個時期的農業農村工作有長遠系統的謀劃。

    還要看到，當前農業農村變化之快、變動之廣泛、變革之深刻，遠遠超出了我們的預料，有些還是具有歷史性、轉折性、標誌性的變化。比如，2011年鄉村人口占總人口的比重、農業從業人員佔農村勞動力的比重、青壯年農業勞動力佔農業從業人員的比重、家庭經營性收入佔農民人均純收入的比重都已低於50%，這一定意義上表明工農城鄉關係、農村社會結構、農業發展方式和生産經營形式正在發生重大的變化和調整。再比如，2011年農業綜合機械化水平、農業科技進步貢獻率、農田灌溉面積佔比、生豬規模化養殖水平都已超過50%，這一定意義上表明農業的物質技術裝備有了明顯改善，現代農業發展已邁出實質性步伐。另外，近幾年農民專業合作社發展很快，農戶參加農民專業合作社的比重已達到15.2%。上述變化變動變革，為農業農村發展帶來了新的機遇、也構成了新的挑戰，對“三農”工作提出了新的課題、也增添了新的壓力。我們必須高度重視、積極應對，繼續尊重基層創新和農民創造，同時搞好理論研究和頂層設計，儘快找到一套與時俱進、順勢而為的新思路新辦法。

    二、2012年農業農村工作任務艱巨、使命光榮，務必堅定信心、奮力拼搏

    2012年，國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，鞏固經濟社會發展良好勢頭、為黨的十八大勝利召開創造良好環境，任務異常艱巨繁重。要保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農産品供給出現問題。

    做好2012年“三農”工作，要按照強科技保發展、強生産保供給、強民生保穩定的總體思路，進一步加大強農惠農富農政策力度，不斷強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活。

    (一)下大力氣抓好糧食生産和菜籃子産品供應。確保農産品有效供給，首要任務是保障糧食生産不滑坡、“菜籃子”産品供應不斷檔、農産品價格不大起大落。要繼續開展糧食穩定增産行動，加大糧食生産補貼力度，進一步調動、保護好農民和地方糧食生産積極性。抓好“菜籃子”，必須建好“菜園子”、管好“菜攤子”，加快推進區域化佈局、標準化生産、規模化種養，大中城市要堅持保有一定的生鮮食品自給能力。切實加強全程監管，提高農産品質量安全水平。

    (二)繼續加強以水利為重點的農業農村基礎設施建設。增加中央財政小型農田水利設施建設補助專項資金，實現小型農田水利重點縣建設基本覆蓋農業大縣。集中力量加快推進高標準農田建設，全面提升耕地持續增産能力。加快推進農業機械化，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。繼續推進農村安全飲水、電網改造、道路建設、沼氣工程和危房改造，實現村級公益事業建設一事一議財政獎補全覆蓋。加強林業生態重點工程建設，將草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣(市、旗)。

    (三)加快改善農村民生。著力提高農村義務教育水平，加大經費保障、校舍改造、教師績效工資等政策落實力度。進一步提高新型農村合作醫療籌資水平和財政補貼標準、農村最低生活保障水平，實現新型農村社會養老保險制度全覆蓋。認真落實中央扶貧開發工作會議精神和新10年扶貧開發規劃綱要，著力提高貧困地區特別是集中連片特殊困難地區自主發展能力。

    (四)不斷深化農村改革。穩定和完善農村土地政策，加快農村土地所有權和承包經營權確權登記頒證工作。按照依法自願有償原則，引導土地承包經營權流轉，發展多種形式的適度規模經營，促進農業生産經營模式創新。加強農村集體資源、資産、資金管理，有條件的地方可穩步推進股份合作化改革。大力扶持農民專業合作組織發展，重點支持合作社發展農産品加工、開展金融合作。深入推進農村綜合改革，切實抓好農村改革試驗區工作。

    (五)大力推動農村文化建設。黨的十七屆六中全會決定，對推動農村文化繁榮發展提出了許多新的更高要求，要抓緊研究制定具體貫徹落實措施。按照加快城鄉文化一體化發展、增加農村文化服務總量、縮小城鄉文化發展差距的要求，加大對農村文化的投入力度，中央、省、市三級加快設立農村文化建設專項資金，保證一定數量的中央轉移支付資金用於鄉鎮和村文化建設。繼續推進農村各項重點文化惠民工程建設，健全農村公共文化服務體系。鼓勵城市對農村進行文化幫扶，儘快把農民工納入城市公共文化服務體系。積極保護和利用農村傳統文化資源，搶救和保護具有歷史文化價值的古村落，廣泛開展形式多樣的群眾性文化活動。

    (六)加強和創新農村社會管理。要切實加強黨的基層組織建設，選好配強鄉村黨組織領導班子，推動農村基層黨組織工作創新，構建城鄉統籌的基層黨建新格局。加強農村黨風廉政建設，健全創先爭優活動長效機制。深入推進農村基層民主建設，健全符合我國國情的鄉村治理機制。加強農村社會治安綜合治理，進一步推進農村警務和消防建設，創新和完善矛盾調處機制，搞好流動人口服務管理，採取切實措施解決好農村留守兒童、留守婦女、留守老人的實際問題，確保農民安居樂業。