自治區主席 白瑪赤林

　　各位代表：

　　現在，我代表自治區人民政府，向大會作政府工作報告，請各位代表審議，並請各位政協委員提出意見。

　　2011年工作回顧

　　2011年是中國共産黨成立90週年、西藏和平解放60週年，是“十二五”開局之年。面對艱巨繁重的發展穩定任務，在中央的親切關懷、全國人民的無私援助下，在自治區黨委的堅強領導下，我們堅決貫徹中央關於西藏工作的指導思想，抓發展、轉方式，保穩定、促和諧，增活力、惠民生，盡心履職，團結奮進，圓滿完成了自治區九屆人大四次會議確定的目標任務。預計全區生産總值達605億元，比上年增長12.6%；實現稅收95億元，增長87%；財政一般預算收入達54.7億元，增長49.2%；全社會固定資産投資、社會消費品零售總額和進出口貿易總額分別增長16.6%、17.6%、31.6%；城鎮居民可支配收入和農牧民人均純收入分別增長7.8%和13.6%，實現了“十二五”開門紅。

　　一、突出安居樂業，農牧民生産生活條件持續改善

　　我們堅持統籌城鄉發展，整合資源、重點傾斜，切實改善農牧民生産生活條件，增加農牧民收入。大力實施“八到農家”工程，解決了20萬農牧民、2.3萬農牧區師生的飲水安全問題，又有8.9萬人用上了電，行政村通公路率達86.4%，農牧區移動網覆蓋率達65%，建成3.5萬座農村戶用沼氣，廣播電視綜合人口覆蓋率達91.6%和92.8%，鄉鎮通郵率提高5個百分點，實施了1000個行政村的人居環境建設和環境綜合整治。新投入10.14億元解決了6.39萬戶、34萬農牧民的安居問題。溜索改橋工程基本完成。加強基本農田水利建設，農牧業綜合生産能力穩步提高，糧食總産93.2萬噸，牲畜出欄率達30.5%。農牧民專業合作經濟組織發展壯大。千方百計增加農牧民收入，及時兌現各項涉農補貼43.7億元，農牧民人均純收入4700 元，連續9年保持兩位數增長。培訓農牧民14.14萬人次，組織勞務輸出86萬人次，實現勞務收入18.5億元。農牧民人均純收入低於1700元的貧困人口減少9.4萬人。

　　二、狠抓投資消費，經濟增長動力更加強勁

　　我們堅持投資消費雙拉動，全社會固定資産投資和社會消費品零售總額分別突破500億元、200億元關口。西藏“十二五”經濟社會發展建設項目規劃方案獲國務院批准，“十二五”規劃投資是“十一五”的2.5倍，113個項目開工建設、佔規劃的50%。全社會固定資産投資達540億元，其中國家投資281億元、增長11%，落實援藏資金24.66億元、增長8.8%。在投資的有力保障下，基礎設施條件明顯改善。新藏公路、川藏公路改擴建工程進展順利，新開工建設5個縣通縣油路，“強基惠民公路通達攻堅行動”全面啟動，墨脫公路建設順利，貢嘎機場高速公路通車、結束了西藏無高速公路的歷史，新增通車里程4766公里。拉日鐵路建設順利。貢嘎機場飛行區改造及配套工程有序推進，北京至拉薩往返直航開通。老虎嘴電站、拉薩燃氣電站、9萬千瓦並網光伏電站建成發電，藏木水電站進入全面建設階段；藏中220千伏環網工程投入使用，青藏直流聯網工程投入試運行、結束了西藏電力孤網運行的歷史，藏中電網缺電局面得到有效緩解；電力裝機總容量達 116萬千瓦，電力人口覆蓋率達85.6%。無電地區電力建設規劃獲國家批准。水電發展座談會成功召開。認真貫徹落實“中央1號文件”精神，旁多水利樞紐成功截流，江北灌區順利推進，墨達灌區主體工程投入使用，中小河流域治理全面啟動。通信網絡和信息化工程紮實推進，鄉鄉通寬帶全面實現。拉林鐵路、拉洛水利樞紐及配套灌區、蘇哇龍水電站等重大項目前期工作加快推進。城鄉消費齊頭並進，社會消費品零售總額218億元。汽車、住房等消費保持增長態勢。旅遊、餐飲、休閒等消費快速增長。推動城市連鎖經營和超市向農牧區延伸，新建和改造“萬村千鄉”農家店2070 家、配送中心40 家。家電、傢具下鄉實現銷售額3.18億元。

　　三、堅持做大做強，特色優勢産業加快發展

　　我們圍繞“提升一産，壯大二産，做強三産”，大力扶持特色優勢産業發展，一、二、三産增加值分別實現74億元、209億元、322億元，增長3.6%、17.7%和11.8%。加快轉變經濟發展方式，推動工業經濟優化升級，37個重點工業項目建成8個，累計完成投資130億元。規模以上工業增加值實現37億元，增長19.4%。國有和國有控股企業實現利潤7.9億元、增長23%，有色金屬礦採選業、飲料製造業、醫藥製造業、非金屬礦物製品業四個行業實現利潤過億元，13家自治區級農業産業化龍頭企業總産值達17.4億元、增長13%。雄村銅礦和驅龍銅礦前期工作紮實推進，青藏專項深入實施。全年接待國內外遊客850萬人次，實現旅遊總收入95億元，分別增長24.1%、33%，1.3萬多戶、5萬多農牧民參與旅遊服務，雅魯藏布大峽谷國家公園正式掛牌。金融服務經濟社會發展支撐作用增強，年末本外幣存貸款餘額分別達1662億元、409億元，增長28.2%和35.53%。流通及通信、郵政、保險、證券等服務業實現快速發展。拉薩國家級經濟技術開發區成為我區首個國家新型工業化産業示範基地，實現稅收13.6億元。格爾木藏青工業園區列入國家“十二五”規劃。達孜工業園區升格為自治區級工業園。

　　四、強化民生為先，公共服務水平大幅提升

　　社會事業全面發展。“兩基”順利通過國檢，教育事業邁入鞏固提高、全面發展的新階段，人均受教育年限由7.3年提高到7.9年；大力實施農牧區“雙語”幼兒園工程，新建122所鄉村幼兒園；實行了高中階段免費教育，“三包”經費及助學金補助標準提高到年生均2300元，惠及95%的學前至高中階段在校生；高校師範及農牧林水地礦類專業免費學生生活補助標準提高到年生均2000元；學校思想品德和政治教育不斷加強。開工建設自治區第三人民醫院，改擴建18個縣衛生服務中心、12個縣急救中心、16個中心鄉鎮衛生院，為58個縣、16個鄉鎮配備了醫療用車；組建自治區首家應急流動醫院。農牧民健康促進行動深入開展；免費為近4000名貧困白內障患者實施了復明手術；農牧民住院分娩和生活補助政策得到落實；計劃免疫和傳染病、地方病防控防治加強，食品藥品監管工作不斷強化；藏醫藥事業穩步發展

　　新獲批3個國家地方聯合工程研究中心。青藏高原地質找礦理論創新與找礦重大突破項目獲國家科技進步特等獎；新增科技特派員500名。圓滿完成慶祝西藏和平解放60週年系列文化慶祝活動；實施了391個鄉鎮綜合文化站、文化信息資源共享工程支中心，廣播電視戶戶通、寺寺通工程不斷推進；新建了3331個農家書屋和480個寺廟書屋；文化遺産保護工作進一步加強；文化産業加快發展；文化交流力度加大；群眾體育活動深入開展，我區運動員在世界摔跤錦標賽上實現金牌零的突破。

　　就業和社會保障水平大幅提升。努力拓寬就業渠道，全年新增城鎮就業2.3萬人，城鎮登記失業率控制在3.2%以內。政府提供公職崗位1.3萬個，新開發公益性崗位4300個，應屆高校畢業生基本實現全就業。勞動者權益得到保護。社會保險參保總人數達到184.8萬人次，社會保險基金收支總規模達41.6億元。城鄉居民社會養老保險制度在全國率先實現全覆蓋，新型農村社會養老保險參保率提高到70%。企業退休人員基本養老金提高到人均2439元。國有企業老工傷人員全部納入工傷保險統籌範圍。生育保險、失業保險制度不斷完善。制定出臺了僧尼參加社會保險辦法。城鄉低保標準分別提高到360元、1450元，五保戶供養標準提高到2200元。農牧民醫療補助標準提高到260元，住院報銷補償比例達80%以上。建立了農牧民大病補充醫療保險。對1.2萬名城鄉特困群眾實施了醫療救助。建設改造1.58萬套保障性住房，為7044戶群眾發放了住房租賃補貼。殘障人就業與康復工作進一步加強。

　　控制物價上漲取得良好成效。我們加強價格監測預警管控，保障供給，搞活流通，把握價格改革時機，嚴厲打擊擾亂市場秩序行為，實施農超對接、菜農入市、發放生豬養殖補貼等綜合措施，居民消費價格漲幅控制在4.9%。建立了社會救助、保障標準與物價上漲挂鉤聯動機制，發放臨時補貼8437萬元，確保了低收入群體基本生活不受大的影響。

　　抗震救災工作取得重大勝利。“918”地震發生後，我們認真落實自治區黨委的決策部署，迅速組織搶險救災，最短時間內搶修基本公共服務設施，最短時間內恢復了災區正常生産生活秩序，群眾安全越冬得到有效保障，恢復重建快速推進，災區群眾充分感受到了黨和政府的溫暖。

　　五、保護碧水藍天，生態建設與環境保護穩步推進

　　全面實施西藏生態安全屏障保護與建設規劃，全年落實投資7.6億元。在全國率先啟動了生態功能保護區建設。草原生態保護補助獎勵機制全面實施，森林生態效益補償機制逐步健全，擴面工作加快推進。國家重點生態功能區生態補償中央財政轉移支付政策得到落實。植樹造林、防沙治沙、天然林保護工程、自然保護區建設和濕地保護工程穩步實施。開展了自然保護區核查和調整工作。礦産等資源開發、重點項目建設環境保護不斷規範，飲用水水源環境保護和水土保持不斷加強，農牧區環境保護得到重視，環境綜合整治有效推進。嚴格執行環境影響評價制度，規劃環評大力推進。地質災害預測預警防治工作不斷加強。狠抓環境污染治理和輻射環境管理，環保專項行動深入開展，環境保護執法監管力度加大。節能減排任務順利完成。依法管理土地，實現了保增長、保紅線的目標。

　　六、深化改革開放，經濟社會發展更具活力

　　我們注重體制機制創新，紮實推進重點領域和關鍵環節改革。草場承包經營責任制繼續落實完善，集體林權制度改革進展順利，農牧區綜合改革力度不斷加大。國有企業改制重組積極推進。事業單位分類改革和財稅體制改革穩步推進。醫藥衛生體制改革取得新進展。行政審批制度改革繼續深化。糧食流通、價格體制等領域改革不斷深入。西藏首家航空公司正式運營。西藏中興商貿集團掛牌成立。國家開發銀行西藏分行掛牌，中國農業發展銀行西藏分行獲准設立，西藏銀行成功組建。資本市場穩步發展，融資功能得到發揮，5100冰川礦泉水上市，西藏礦業、西藏旅遊完成再融資。擔保公司發展到8家，累計為90多家中小企業提供貸款擔保3.53億元。召開了非公有制經濟發展大會，進一步加強對非公有制經濟的鼓勵、支持、引導，非公有制經濟上繳稅收達73.2億元，增長1倍，從業人員達到49.8萬人，增長42.4%。不斷加強與援藏省市溝通銜接，受援工作紮實開展，對口支援省市援藏投資“1‰政策”得到較好落實。與周邊省份和國家有關部委、中央骨幹企業簽訂了戰略合作協議。樟木、吉隆口岸基礎設施建設進展順利。全區進出口貿易總額達11億美元，其中邊境小額貿易7億美元、增長39.8%。

　　七、力促長治久安，和諧穩定的良好局面不斷鞏固

　　我們始終堅持中央確定的對達賴集團鬥爭基本方針不動搖，認真貫徹自治區黨委的決策部署，深入揭批達賴集團的反動本質，旗幟鮮明地開展反分裂鬥爭，構建維穩長效機制，嚴密防範和嚴厲打擊達賴集團和國際反華勢力的各種滲透破壞活動。嚴格落實工作責任，週密部署，強化措施，中國共産黨成立90週年和西藏和平解放60週年慶祝活動安全和諧。加強社會治安綜合治理，大力推進城市網格化管理，在拉薩市區建設了135個警務便民服務站，人民群眾的安全感不斷增強。城市社區管理制度逐步健全，農村社區建設試點工作順利推進。依法加強寺廟管理，建立了政府主導的寺廟管委會和特派員制度，寺廟建機構、建黨組織、建班子、建隊伍、建職能、建機制工作大力推進。妥善處理人民內部矛盾，信訪、調解、仲裁等矛盾糾紛排查調處工作力度加大。加強安全生産監督檢查及專項整治，安全生産形勢明顯好轉。堅持民族區域自治制度，牢牢把握“共同團結奮鬥、共同繁榮發展”主題，深入開展“三個離不開”、愛國主義和民族團結教育，促進各民族交往交流交融，平等團結互助和諧的社會主義民族關係進一步鞏固發展。興邊富民行動積極推進，實施普惠性邊境居民補助政策，所有邊境一、二線鄉鎮16周歲以上的邊民都得到了補助。人口較少民族地區加快發展。藏語言文字工作不斷加強。召開了全區邊境工作會議。

　　防災減災能力建設不斷加強。統計調查改革逐步深化，第六次人口普查工作取得重要成果。地震、氣象、消防、人防以及審計、司法、測繪等工作取得新成績。哲學社會科學、新聞出版和婦女兒童、老齡等事業全面發展。自治區發展諮詢委員會工作取得重要成果。國防動員建設加強，雙擁工作深入開展，軍政軍民團結進一步加強，駐藏人民解放軍、武警官兵在支援地方建設和搶險救災中發揮了重要作用。

　　我們始終秉承為人民服務的宗旨，堅持勤政、廉潔、務實、高效，密切與人民群眾的血肉聯絡，努力加強政府自身建設。堅持依法行政，自覺接受人民代表大會及其常委會的監督和人民政協的民主監督，積極辦理自治區人大代表建議和政協提案644件，辦復率達100%，提請人大審議地方性法規議案 4件，制定政府規章6件。認真執行行政許可法，深入落實依法行政實施綱要，行政監察和執法監督力度加大。“六五”普法全面啟動。注重調查研究，加強督促檢查，積極推進政務公開，行政效能和應急能力不斷提高。政風建設和廉政建設進一步加強。

　　各位代表，剛剛過去的一年，我們隆重、熱烈地慶祝了中國共産黨成立90週年及西藏和平解放60週年，集中展示了60年跨越上千年的人間奇跡，全面展現了各族人民昂揚向上的豪邁風貌，更加堅定了各族人民在中國共産黨的領導下、在中華民族大家庭裏，共同團結奮鬥、共同繁榮發展的意志和決心。

　　我們按照自治區黨委部署，深入開展基層建設年和創先爭優強基惠民活動，組織3萬多名幹部奔赴基層，進村入戶，幫助基層建班子、抓穩定、理思路、辦實事、解難事，受到各族群眾熱烈歡迎，密切了黨群幹群關係，基層基礎更為牢固。

　　各位代表，成績來之不易，這是黨中央、國務院親切關懷和全國人民無私援助的結果，是自治區黨委堅強領導的結果，凝聚著全區各族人民的智慧和汗水。在此，我代表自治區人民政府，向全區各族幹部群眾、人大代表、政協委員、人民團體，向全國人民特別是承擔對口支援的省市、中央國家機關和中央骨幹企業，向駐藏人民解放軍、武警官兵、政法幹警，向所有關心、支持西藏改革開放和現代化建設的各界人士，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

　　各位代表，以慶祝西藏和平解放60週年為標誌，我區經濟社會發展站在了新的歷史起點上。我們深深體會到：堅持黨的領導，堅決與黨中央保持高度一致，深入貫徹落實科學發展觀，堅決貫徹落實自治區黨委的決策部署，這是我們做好各項工作的根本保證。堅持中央關於西藏工作的指導思想，緊緊抓住主要矛盾和特殊矛盾，走有中國特色、西藏特點的發展路子，這是我們做好各項工作的行動指南。堅持保障和改善民生、提高人民生活水平這一首要任務，切實把農牧民、農牧區和邊境地區作為重點對象和重點領域，千方百計增加收入，切實改善生産生活條件，這是我們做好各項工作的出發點和落腳點。堅持發展第一要務，把中央的關心、全國的支援同各族幹部群眾艱苦奮鬥緊密結合起來，在科學發展的軌道上推進跨越式發展，這是解決西藏所有問題的基礎和關鍵。堅持維護穩定第一責任，加強和創新社會管理，謀長久之策、行固本之舉，在社會和諧的進程中促進長治久安，這是我們的首要政治任務。堅持共同團結奮鬥、共同繁榮發展，促進各民族交往交流交融，推動各民族和睦相處、和衷共濟、和諧發展，這是建設社會主義新西藏的重要保障。

　　同時，我們也清醒地認識到，西藏的主要矛盾和特殊矛盾將在相當長時期內存在。當前，總體宏觀經濟形勢仍然複雜多變，不確定性、不穩定性因素不容忽視；關係群眾基本生活的商品價格管控手段不多，對群眾生産生活的影響不可低估；融資難度加大與勞動力成本增加交織，非公有制經濟尤其是小微企業發展艱難；農牧民增收長效機制還不穩固，改善農牧民生産生活條件任務十分艱巨；就業觀念亟待轉變，結構性失業問題尤為突出；個別地方和部門服務意識、群眾觀念還不強，工作作風亟待改進。同時，達賴集團的干擾破壞仍然是影響我區跨越式發展和長治久安的最大障礙，容不得我們有絲毫懈怠。對於這些困難和問題，我們將採取強有力措施，認真加以解決。