2012年伊始，“碳交易”突然成為熱門詞彙。在歐盟徵收航空碳排費事件鬧得沸沸颺颺之時，春節長假前，國家發改委宣佈將在北京、天津、上海、重慶、湖北、廣東及深圳開展碳排放權交易試點，這標誌著國內碳交易開始實質性地啟動。 

　　實際上，地方上的動作早已經開始。據記者了解，各地的具體試點實施方案早已出來了，只是還沒確定何時獲批。而目前各個碳交易試點在運作中存在三大難點--配額分配、交易機制的設計和懲罰機制的建立。

　　七省市試水碳交易，對於中國減排行業而言無疑是一個利好，但對最近幾年如雨後春筍般建立起來的類似環境交易所而言，可能將是行業整合的開始。

　　展開方案競賽

　　環境交易所作為碳排放權交易的組成部分，是具體交易體系中的一個重要環節。

　　據記者了解，目前被指定為碳交易平臺的環境交易所有北京、上海、天津和武漢。而廣州環境資源交易所和深圳排污權交易所由於前期工作準備充分，估計問題不大。重慶也正在積極推進碳交易工作，重慶碳交易中心預計今年年初掛牌。

　　北京環交所總裁助理畢建忠透露，北京試點方案已經上交發改委，不過細節目前還不太清楚，他認為，高耗能、高排放的行業，如工業、建築行業，將優先納入試點。上海環境能源交易所總經理林健也表示，電力等高能耗行業可能將納入上海試點，避免直接涉及日用品等民生行業。指標分配考慮歷史排放量，同時給新增企業預留空間。

　　業內人士稱，各地的實施方案，並不定由當地環交所主導，而可能由當地主管部門統籌制訂，各地都考慮自身的産業結構，制定實施方案。

　　雖然只是猜測，但業內人士普遍認為，電力、鋼鐵、水泥、化工、有色這些高耗能、高排放的行業，從全國的角度來説，應該是被納入試點的。而試點總體的原則可能是進行排放總量控制，將指標分配到各個省市，由省市分配到行業，最終分配到企業執行，因此具有強制性。

　　其他試點的工作也緊鑼密鼓。

　　天津排污權交易所負責人表示，獲得的亞洲開發銀行75萬美元贈款將用於區域碳交易平臺設計、部分軟體開發和部分硬體購置，併為交易平臺的調試提供支持。該交易平臺計劃于2013年投入運行。該所還將積極推進開發自願碳減排交易産品，研究推出基於交通、會議等形式的碳交易模式，逐步擴大服務範圍，做大交易量。從需求、供給兩方面入手，推動交易。

　　湖北環境資源交易所相關負責人告訴記者，今年12月以前將以湖北省政府名義發佈《湖北省碳排放權交易管理辦法》，隨後相關交易規則、交易實施細則等文件陸續出臺。年中將啟動湖北碳交所組建工作，並根據交易規則和註冊登記規則，設計開發交易平臺和註冊登記平臺兩大軟體平臺，11月前完成平臺建設工作；計劃在6月以後確定參與碳交易企業名單，並對企業進行碳資産盤查內審員培訓，11月針對已開發好的交易平臺和註冊登記平臺，對企業人員進行平臺操作培訓，指導企業如何管理企業碳排放配額。

　　廣東全省的碳排放總量摸底工作已大體完成，下一階段最重要的工作是確定總量控制以及分配排放權，相關工作將力爭在2013年3月前完成。同時將借鑒包括英國在內的其他國家碳排放交易體制機制建立的經驗，提出適合廣東省碳排放權交易體系的基本思路與可行方案，並選擇廣東省典型行業開展碳排放權交易的試點工作。深圳則將採取以強制性碳交易為基礎的方案，提出了“1億噸/年”的總量限制和“3000家企業”的參與範圍。

　　三個難點待解

　　碳交易要分五步走，首先是總量設置，第二是配額分配，第三是核證註冊，第四是交易，最後是懲罰機制。

　　據武漢環境資源交易所張經理介紹，目前碳交易有三大難點待解。

　　首先是配額分配。先分配哪些企業？這涉及到公平問題。各個行業應分配多少？分配多了，碳交易市場上就只有賣方，分配少了就只有買方，這是一個度的問題。此外，在碳排放配額實施中，地方政府作為監管者對行業、企業的約束力到底幾何。譬如，地方上的央企如何納入排放配額實施是個問題，因為很難受地方政府管控，但如果不納入，會漏掉主要排放大戶。

　　目前對央企的排放考核有條條和塊塊兩個體系。如果將來碳排放權交易在全國推廣，這一問題就不存在了，央企就等於受到條條塊塊雙重約束和保險，地方在考核壓力下不會縱容央企，央企同時也受到垂直管理部門的壓力，不敢懈怠。 

　　“就目前而言，針對央企，還要看具體實施方案中地方政府和中央垂直部門的協調。”張經理補充説。

　　其次是交易機制。張經理表示，目前國外碳交易都是採取證券化的模式，而國務院38號文卻明確規定産權交易所不能從事類證券化交易，這讓原本大家都認為可行的問題變得比較迷茫。目前只能在政策範圍內先嘗試，邊走邊看。

　　最後就是懲罰機制。如果依靠自願減排或自願交易，沒有最後的懲罰機制，之前的一切也只是空談。張經理表示，這最關鍵要設定一個限額，超過限額就要接受罰款。如果想排放，有兩種渠道，一種是自我投資，開發新技術，還有一種上市場上買。這種交易機制建立起來之後，對企業有激勵，誰投資誰受益。但是，罰款多少，標準如何制定，此外，在現有的市場環境下，政府是否有能力進行有效監管，各方能否保證企業進行誠信交易，這都亟待解決的問題。

　　此前，有專家認為中國缺乏碳市場定價權。發改委試點通知中，定價機制探索也是一個重要內容。

　　“大的方面來説，碳市場是政治和補貼支撐的市場，在區域市場和國內市場，肯定有定價權，國際市場還得看整個交易體系的設計是否足以吸引更多國家和機構參與。”專家表示。

　　目前，國際市場碳排放定價是市場行為，根據供需確定。同時，正是因為有國家之間的差價，才形成套利空間，促使金融機構參與其中。對此張經理認為，湖北在碳交易的初期是不大願意讓一些投資基金進入這個領域，這樣市場容易被操控。他們更傾向由政府成立專門基金，來協調碳交易的價格。

　　行業或將整合

　　據了解，我國類似減排的交易所目前已經超過20家，其從事的交易業務同質化非常嚴重。這些交易所都是在最近幾年各地大建交易所的背景下成立的，有些地方政府建立交易所就是為了建設所謂的金融中心。

　　按照發達國家發展碳交易的經驗，一個國家不需要有這麼多環境交易所。“今後建立全國統一的減排交易市場，應該説只需要一家交易所就可以。這麼多減排交易所是財富的巨大浪費。而未來誰的盤子大，競爭性強，肯定會在全國市場上佔據優勢。”一位專家這樣説。

　　在目前國務院整頓交易所的大背景下，此次發改委推出7家試點，其客觀效果將使得未進入這些試點名單的環境交易所面臨不確定的未來。今後的行業整合和優勝劣汰是大勢所趨。

　　而且，國內環境交易所都是在自願減排的基礎上，但幾年發展下來，碳交易所開展的自願性碳交易的情況都不理想。

　　“中國碳交易所綜合力量非常薄弱，僅在北京、天津、上海等地區擁有環境能源交易所，且基本上處於起步階段，和全球碳市場目前的市值相比，中國交易所的實際成交量很小，並處於各自為戰的狀態。”綠色和平氣候與能源項目主任李昂表示，國家雖然主推試點，但形成統一的市場交易體系尚需時日。

　　業內人士表示，目前試點減排的行業和交易機制主要是為全國推廣積累經驗。未來的全國交易機制，肯定會視試點情況剔除不成熟的行業，保留成熟可行、成效好的行業。同時，該人士預計，交易所之間有競爭關係，肯定會經歷洗牌。但不是根據目前的情況，而是根據各自區位優勢、配套的金融服務等，上海、北京等地配套金融服務充足，佔有優勢。

　　記者同時獲悉，全球都在關注主要排放國的排放問題，中國也已經承諾在2020年後有條件地進入到有法律約束力的減排市場裏去，這意味著，2020年之前是自願減排的市場，2020年之後將是一個全面的強制減排市場，制定一個頂層的節能減排方案應該納入相關部門的議事日程中。