“從2月18日開始，全國70萬家‘三上’企業和房地産開發經營企業將在統一的數據採集和處理平臺上，通過互聯網直接向國家數據中心或國家認定的省級數據中心報送統計數據。”這是國家統計局局長馬建堂近日向有關企業發出的一封公開信。

　　這一舉措，意味著統計數據生産方式就此變革，中國統計數據迎來“裸奔”元年。

　　原有統計調查方式分散，統計數據易“打架”

　　“地方GDP總和為何總比全國的數據高？”“不同部門公佈的房價、菜價數據為何會打架？”“工業運行數據能否分類更細？”“不同地區、不同行業的企業人工成本能否統一發佈？”……

　　近些年來，隨著國民經濟的不斷發展，不僅CPI、GDP等專業統計數據成了百姓常用詞彙，社會各界對統計産品的需求也越來越細，對統計質量的要求也越來越高。

　　面對質疑，國家統計局統計設計管理司司長汲鳳翔日前接受採訪時的一番話，道出了部分原因：“我們國家現行的統計調查方式具有一定的分散性特點，主要是以國民經濟行業和專業統計為主進行數據蒐集和處理，各個專業分別向調查對象採集數據，相對獨立地完成統計業務流程各環節的工作。這就容易導致統計業務工作的效率不是很高，工作的銜接性也比較差，同時使基層的負擔比較重。”

　　我國對統計調查對象的管理不盡規範。不同部門、不同地區的統計名錄庫並不統一，有的重復，有的遺漏，還有一些已作出重要經濟貢獻的新興産業、文化産業、服務行業長期未納入統計目錄，甚至個別地方為了統計數據更“好看”而編造了一些虛假企業。

　　隨著科學技術的發展和統一規範要求的深化，傳統的統計調查方式不科學、低效率的一面也開始顯露。長期以來，國家統計局各個專業司是相對獨立地採集原始數據，46個專業、400多張報表、1萬多個指標要填報，國家統計報表沒有整合。同時，中央及國務院各部門、地方各級政府也有自己的統計需要，紛紛向企業佈置統計調查任務。於是，企業需要填報的各種統計調查報表，在很大程度上存在項目交叉、內容重復、指標分散、方法不規範的現象。

　　市場利益機制多元化影響著統計數據的質量。基層企業需要面對工商、質檢、統計、稅務等多種報表時，往往是怎麼對自己有利怎麼填寫。以至有人戲稱，一個企業有N本賬，政府部門交幾本，老總自己留一本。這不僅降低了數據的真實性，還導致部門間的統計數據時常打架。

　　目前地方發展思路中存在的“GDP至上”觀念，某種程度上也降低了統計數據的客觀程度。我國統計數據是鄉、縣、市、省層層上報至中央的五級層級體制，在現行的幹部考核機制下，數據上報的過程中容易受到人為干擾。

　　這一道道難關，不僅降低了統計效率，而且也加重了企業和基層統計隊伍的負擔，中國統計數據的生産過程必須改革！

　　所有統計數據將“裸奔”，直報國家統計局

　　在體制不變、資源有限的條件下，如何推行統計改革？國家統計局推出了四大工程。

　　首先，統計系統將建立一個統一完備的“基本單位名錄庫”。這相當於給所有調查對象建立一個大戶口簿，並根據企業的生死和變化情況及時更新。

　　其次，給每個企業提供一套電子報表。這套報表整合了企業需要填報的所有傳統紙質報表的內容，並統一了不同專業報表中相同指標的涵義、計算方法、分類標準和統計編碼。企業可以“以一當十”，事半功倍。

　　再次，搭建一個功能強大的“統計業務操作平臺”。所有統計系統的專業人員，處理任何統計業務，都將在這個平臺上進行，任何人、任何環節對於數據的修改都將留有痕跡，方便追溯。

　　最後，推行安全高效的“聯網直報”。企業通過互聯網，登陸統一的操作平臺，將電子報表直接上報國家統計局或國家認定的數據分中心；由調查員直接調查的項目，例如生産CPI的物價數據，也都將使用手持電子終端現場採數，並通過網絡實時向國家統計局報送。

　　這四個步驟連在一起，就實現了統計流程的再造。説得更形象些，每個被調查企業都直接在計算機上填報數據，然後一點鼠標“發送”，數據就傳到了國家統計局數據中心，國家統計局以及省、市、縣等各級統計機構按照授權，在統一的平臺上加工、匯總、共享這些數據。

　　四大工程的實施，將帶來統計數據生産流程的四大變化：報表由各專業獨立設計轉變為統一設計，調查由各專業各自佈置轉變為統一佈置，數據採集由間接轉變為直接，數據傳輸由層層上報轉變為網上各級共享。

　　“我們無力改變統計體制，但我們可以通過技術創新來打破五級統計層級的局限，大大提高國家統計局直接掌握基層原始數據的能力。”國家統計局副局長李強介紹，四大工程有兩個立竿見影的效果：一是企業或中間誰改變數據，電子系統會留下痕跡，對弄虛作假是個銳利的武器；二是業務操作平臺可以自動剔除重復計算，像縣市省的GDP重復計算都會被剔除，所以也是提高統計效率和質量的利器。“不少基層同志説，這下子咱們的統計數據‘裸奔’了！”

　　26萬多家聯網直報的試點企業初嘗甜頭　　

　　“好處特別大！減少了許多重復上報的報表和數據。”説到企業實施一套表的感受，河南許昌瑞貝卡集團計劃統計總裁武保莉一臉興奮。

　　1993年，統計系統曾嘗試過企業一套表制度，但因為沒有互聯網，計算機應用也沒有現在普及，無法解決數據的集中採集、加工、存儲和共享問題，實施一年就停擺。然而，統計人對實施企業一套表的追求一刻也沒有停止。近年來，北京、湖南等地區積極探索推進企業一套表的相關工作；從去年開始，企業一套表制度就開始在一些省市試點推行。

　　武保莉告訴記者，過去她三天兩頭就跑到縣裏去送各種報表，要經企業領導簽很多字。去年8月開始實行一套表制度後，公司分7個步驟把這項工作分解固定。過去連統計指標都是專業車間各自為政進行解釋，現在公司統一設計專業報表，實現了規範化、標準化；過去各專業部門多頭佈置填表格，現在統一佈置了；過去報表是從企業到縣裏、再到市裏、再到省裏，最後到國家，層層都可能有干擾，現在直接報給國家。

　　河南安陽市的鑫盛機床去年也先行一步，公司總經理呂安相説：“一套表制度對企業還有一個好處，就是更方便我們掌握企業的全面數據。”

　　截至去年底，參與聯網直報的試點企業已達到26萬多家。這些 試點企業分佈在全國2/3的省（區、市），它們進行了多次演練，上報率超過94%。

　　各界普遍反映，四大工程使統計工作更規範，透明度更高，是提高統計數據質量的一項重大舉措，既能有效滿足各級黨委政府、各類經濟體和社會公眾統計需求，又能滿足專業統計和國民經濟核算需要。

　　武保莉在採訪結束時對記者説：“我們公司旬報、月報、季報……對口發改委、工信、勞動等很多個部門，統計部門的報表只佔其中的1/3。如果其他部門也能共享統計的這一套表數據就好了！”

　　許多初嘗改革甜頭的企業都期望，在不久的將來，財政、央行、稅務、海關等目前還相對分散的政府部門統計，都能搭上四大工程這趟便車。

　　企業之於統計數據，猶如源頭之於江河。國家統計局局長馬建堂形象地比喻：“聯網直報猶如堵住了河流中的污染排放，但只有企業這個源頭流出的水是乾淨的，才能確實保證數據河流的清潔。”現在，大幕已經開啟，一場統計改革的攻堅戰已經打響。