領導幹部接訪的時間提前在當地新聞媒體上公佈，上訪群眾可以像到醫院掛號看病一樣，點領導的名要求解決問題——河南省三門峽市在全國率先推行的領導幹部掛牌接訪和接訪公示制度，變被動截訪為主動接訪，把矛盾化解在基層，把糾紛化解在萌芽狀態。這種嘗試，為創新社會管理提供了有益的借鑒。

　　特邀嘉賓：

　　河南省三門峽市市委書記  楊樹平

　　清華大學人文社科學院院長  李  強

　　治理者説

　　把信訪選擇權交給群眾

　　楊樹平

　　三門峽市是新時期義馬群眾工作經驗和澠池信訪評估模式的發源地，近年來信訪形勢總體較好，但由一些歷史積案、企業改制遺留問題及城鎮化進程中出現的新問題導致的上訪還時有發生。尤其是重大節慶、敏感時期，越級上訪現象更為突出，“穩控”壓力較大。

　　為了從源頭上、根本上預防和化解矛盾，為經濟社會發展創造良好社會環境，去年8月，三門峽市市委常委會決定，在全市實行領導幹部掛牌接訪和接訪公示制度。這在全國也屬首次。

　　掛牌接訪，就是把市、縣、鄉領導幹部的照片、姓名、職務、分管工作等在各級接訪大廳公佈，來訪人像在醫院掛號看病一樣，點名選擇接訪領導。對有特殊情況不能現場接訪的，實行預約接訪或委託接訪。接訪公示，就是把市縣兩級四大班子領導的接訪安排提前在當地新聞媒體公佈，保證市級每週有領導接訪，縣級每天有領導接訪。為確保接訪效果，涉案的責任單位、掌握政策的職能部門、信訪群眾“三方”面對面陳述事情原委，弄清政策規定，形成解決問題的意見。

　　剛開始，上訪群眾比較多，有的市領導從早忙到晚，一天接訪近百人、涉案50多起。隨著掛牌接訪制度的堅持落實，群眾上訪量逐漸減少。目前，全市6個縣（市）區、74個鄉鎮（街道）、市縣兩級政法信訪部門全部推廣了這兩項制度，縣處級以上領導幹部掛牌接訪460余人，接訪公示的市級領導24人、縣級領導180余人，接訪1330余起1978人，95%的問題得到了妥善解決。

　　掛牌接訪和接訪公示,進一步暢通了群眾反映問題的渠道，推進了上訪問題的解決。接訪的領導感到，接訪的“事兒”都是分管範圍內的事情，便於處理。上訪群眾普遍反映，領導好見了，事情好辦了，不用越級上訪了。2011年，全市涉法涉訴信訪案件下降幅度全省第一，受到國家信訪局領導的稱讚，為創新社會管理提供了有益的借鑒。

　　旁觀者言

　　接訪大廳是幹部“考場”

　　李強

　　三門峽的“掛牌接訪”，給我們很多啟示。

　　啟示一：上訪群眾有了自主選擇權。掛牌接訪制度，把選擇權交給了群眾，上訪群眾可以點名選擇接訪領導，面對面、零距離地和領導説事，化解了上訪群眾“想見領導卻見不到”的怨氣。過去是群眾反映問題找不到人，找到了人又不是分管領導，白白浪費了時間；現在是群眾反映問題想找哪個領導找哪個領導，麻煩的是領導，方便的是群眾，群眾從心裏感到氣順、不窩火。

　　啟示二：領導受到群眾和輿論的監督。接訪公示制度，把領導的接訪時間提前在新聞媒體公佈，使領導置於群眾和輿論的監督之下，增強了領導幹部的責任意識。接訪是領導幹部的政治責任，是親民為民的具體體現，是否認真接待上訪群眾、努力回應群眾的訴求，群眾看得最清楚。上訪群眾可以選擇接訪領導反映利益訴求，避免了盲目上訪，減少了越級上訪。

　　啟示三：群眾反映的問題能夠較好解決。領導幹部接訪時，通過“三方會審”的辦法，有時律師也參與，便於説清事理、弄清原委。領導幹部按照“誰主管、誰負責”的原則，當場拍板，有實際困難的積極幫扶救助，要求過高的進行思想教育。對於當場不能解決的問題，通過點名負責制、限時辦結制、跟蹤督辦制和責任追究制“四項制度”，跟蹤問效，確保上訪群眾反映的問題得到解決，較好地維護了群眾權益。 

　　啟示四：領導幹部科學決策和解決複雜問題的能力得到提高。掛牌接訪和接訪公示，把領導幹部推到接訪第一線。進入接訪大廳就等於進了“考場”，群眾難題、幹部作答，直接檢驗領導幹部的作風和能力。如果沒有真心為民的態度，沒有豐富的群眾工作經驗，沒有對實際情況的深入了解，就化解不了矛盾，群眾就會不滿意。這種“倒逼機制”，讓各級領導幹部感到了壓力，在解決實際問題中提高了能力。

　　當然， 掛牌接訪也會出現一些新問題。比如，“接訪”中群眾都願意點“一把手”，這就需要進一步解決“一把手”接訪壓力過大的問題。接訪中遇到群眾、管理者、專家三方意見不一致怎麼辦？這些問題還要從實踐中找到最佳答案。