2月1日，新世紀以來指導“三農”工作的第9個中央一號文件發佈。這份題為《關於加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若干意見》的文件明確提出，要加大農業投入和補貼力度。持續加大財政用於“三農”的支出，持續加大國家固定資産投資對農業農村的投入。改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎。同時，該文件強調，切實加強財政“三農”投入和補貼資金使用監管，堅決制止、嚴厲查處虛報冒領、截留挪用等違法違規行為。

　　農村“小額工程”多指金額在30萬元以下的基礎設施建設項目，比如村內的修路、挖溝、打樁、通電、改水、建文化活動室等。雖然工程項目小，卻屬於社會主義新農村建設大項目中的配套工程，資金大都來自財政或發改委的直接撥款。“小額工程”項目的實施，給廣大農民帶來了實惠，但其中存在的腐敗行為也不容忽視。

　　今年春節過後，記者在北京市平谷區檢察院採訪時，看到了一份關於“小額工程”領域職務犯罪的調查報告。調查報告顯示，2006年至2011年，該院共立案查辦農村基層組織人員職務犯罪案件13件17人，其中貪污案4件4人、受賄案8件12人，發生在改水工程、道路建設、輸電線路鋪設工程等農村“小額工程”領域的就有13人。農村“小額工程”已然成為腐敗者的“盛宴”。

　　工程承包給施工“遊擊隊”

　　據平谷區檢察院調查，平谷區新農村建設小型工程項目眾多，分佈在全區16個鄉鎮的107個村。而這些眾多的工程大多由村委會組織施工，村黨支部書記、村委會主任等村幹部有相當大的話語權。各村沒有設立專門的項目管理部門，管理較為鬆散。另外，由於工程資金數額較少，在施工過程中，各村為節省資金，一般都不聘請專業人員規劃設計，也沒有專門的審計、會計人員。

　　於是，各路施工“遊擊隊”聞風而動，施展各種手段，利用工程管理中存在的漏洞撈取好處。在這些形形色色的施工“遊擊隊”中，有些具備一定的施工資質，而有些只是名義上挂靠工程公司，根本沒有任何施工資質。這些施工“遊擊隊”大多來自外地，流動性比較強，為了承攬到工程，他們一次次行賄。他們通常的操作手法是，先向村黨支部書記或村委會主任行賄，設法拿到工程施工權，然後再在工程實施過程中偷工減料賺取非法利潤。

　　李某來自山東省農村，他帶領的施工隊全由農民組成，隊中只有少數懂些業務的技術工人。他們常年活動在京郊農村，尋找小額工程施工機會。2008年6月23日，李某為了取得平谷區某村改水工程施工權，向該村村主任劉某行賄5萬元。同年6月25日，該村舉行招標會，決定由村民代表確定標底。這讓劉某感到很意外，他意識到自己已無法左右招標結果，只好公開了有投標人送給他5萬元一事。自然，李某沒有中標。招標會後，劉某將5萬元退給了李某。2009年6月，李某因犯行賄罪被判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

　　記者在採訪中了解到，農村“小額工程”按照是否招投標分為三種:一是依照法律規定，由於資金來源性質或資金量小等原因，不需要進行招投標的;二是依照法律規定必須進行招投標的;三是依照法律規定不需要招投標，但村委會根據村民的意見，認為要進行招投標的。

　　“由於村委會缺乏招投標的實際經驗，招投標工作極為不規範，從而出現了村兩委班子規避村務公開制度規定、進行明招標暗定標的現象。他們或者不發佈工程信息，或者暗中指定承包商，將公開公正的招投標作為遮羞布，來掩蓋他們自己貪污受賄的行徑。”平谷區檢察院反貪局相關負責人分析説。

　　這位負責人還告訴記者，為了節省成本，一些村委會簡化了評標的嚴格程序，不僅請的評委人數少，而且工程類技術人員更少，導致評標專業化水平低，客觀上為村幹部利用職權違規控制招投標提供了條件。

　　“內鬼”成了行受賄的“領路人”

　　農村“小額工程”作為工程建設的一部分，與其他專項的“三農”補助，如對種糧農戶的直接補貼、對參與新型農村合作醫療的農民醫療報銷補貼相比，涉及的農村事權、財權和物權要廣泛得多，導致作案主體更為複雜。

　　從平谷區檢察院辦理的農村“小額工程”領域職務犯罪案件看，犯罪人員不局限于村支書、村主任、村會計，還涉及村兩委其他班子成員。如平谷區某鎮改水工程案件涉及到村兩委班子的大部分成員，從村主任、村支書到婦女主任等村兩委成員，都接受了承包商的賄賂。原因是在“小額工程”投標中，每個村兩委班子成員都有知情權、投票權。為了“封口”或者得到投票，承包商不得不對每個村兩委班子成員進行賄賂。

　　此外，駐村幹部、聯絡員變身“內鬼”成了行賄受賄的“領路人”。雖然鄉鎮駐村幹部、職能部門駐村聯絡員沒有直接干預工程的權力，但這些人與村幹部聯絡較多，互相熟悉並能優先獲取工程信息，為介紹行賄受賄提供了條件。

　　李某係平谷區某鎮水務站一名普通工作人員，並不專門負責農村改水工作，但對改水工程的情況比較了解。2007年3月，李某得知本鎮的兩個村將進行自來水改造施工，為了幫助施工隊老闆楊某得到此項工程，李某介紹楊某宴請了村裏的三名村幹部。之後，李某又帶著楊某到村幹部高某、段某、董某和婦女主任李某某家裏，分別送去1萬元。李某為楊某跑前跑後，換來了楊某給的2萬元好處費。2009年2月，法院認定李某犯介紹賄賂罪，作出免予刑事處罰、沒收非法所得的判決。收受賄賂的村幹部也分別被法院作出有罪判決。

　　參與辦理此案的檢察官告訴記者:“因為小額工程一般在30萬元以下，標的小，容易被主管部門忽視，但工程承包市場競爭激烈，導致該領域的職務犯罪一直處於高發態勢。尋找‘內鬼’當‘領路人’，成為工程承包隊非法獲得施工權的主要手段。”

　　六個村支書相繼落馬

　　隨著國家對新農村建設的日益重視，農村基礎設施建設力度加大，項目眾多。平谷區就有節水灌溉工程、雨洪利用工程、村內道路改擴建工程等一攬子新農村建設工程項目，涉及資金數十億元。但是，記者在採訪中發現，村幹部犯罪集中的農村改水工程、農村道路改擴建工程等“小額工程”，都不是全額財政撥款的工程項目。看到記者面露疑惑，辦案檢察官解釋説:“這些項目由於區資金不能全額支持，配套部分便由村委會組織，報項目、拉資金、招投標、處理工程中出現的相關問題全由村幹部負責。一些村幹部就是利用這一權力撈取好處的。”

　　記者透過厚厚的案卷和相對簡單的案情，看到了一幅幅令人深思的權錢交易路線圖。在涉案人員中，村支書就有6人。

　　2011年11月，平谷區某村原黨支部書記兼村委會主任馬某、村支部委員劉某因犯受賄罪分別被判處有期徒刑一年，緩刑一年。原因是2007年河北電網公司承攬順義至姜家營500千伏第二回路輸電線路工程，主體工程完工後，位於第二回路輸電線路工程區域內的平谷區某村部分村民因補償問題將施工設備扣留，河北電網公司派工作人員崔某到該村處理設備問題。在協助崔某解決被扣設備事宜過程中，馬某、劉某收下了崔某給的2萬元。

　　2011年4月，于某因犯受賄罪被判處有期徒刑一年，緩刑一年。于某原是平谷區某村黨支部書記，其利用協助政府管理本村自來水改造工程的職務之便，收受施工方給予的賄賂款1萬元。

　　平谷區某村原黨支部書記周某因侵吞修路工程款5萬元，2010年5月被法院以貪污罪判處有期徒刑五年。

　　高某在擔任平谷區某村黨支部書記期間，利用協助政府開展農村供水改造工程並負責選擇施工隊的職權，于2007年6月先後2次收受賄賂1萬元。2009年1月，高某因犯受賄罪被判處有期徒刑六個月，緩刑一年。

　　記者在平谷區採訪時了解到，早在農村“小額工程”實施之初，平谷區委、區政府相關部門就提出要求，加強對村兩委及鄉鎮駐村幹部、各主管部門工作人員的法制教育和廉政教育，增強其法制意識、廉政意識;承擔新農村建設項目的各職能部門要切實履行對口管理職責，監督村委會做好招投標工作，積極引導群眾監督，強化工程監理，預防職務犯罪發生。

　　然而，這樣的要求根本擋不住施工隊“糖衣炮彈”的攻擊。掌管村兩委大權的支部書記，隨即成為各施工隊眼中炙手可熱的人物。而一些法制意識和廉政意識薄弱的村支部書記也相繼成為農村“小額工程”建設中的“犧牲品”。

　　檢察官細析“小額工程”領域職務犯罪發生原因

　　根據平谷區檢察院的統計，在農村“小額工程”項目集中實施的2006年到2011年，該院查處的“小額工程”領域職務犯罪案件數量高居全區各行業、各系統職務犯罪的第一位。

　　在談起造成農村“小額工程”項目腐敗的原因時，辦案檢察官説，村委會管理的項目類型繁多、分佈面廣，監管難度大，是一個客觀原因。新農村建設項目涵蓋農村基礎設施的方方面面，涉及衛生、農業、交通、文化、水務等，容易出現監督盲點。同時，“小額工程”造價低、施工點多，管理較為粗放，也是一個不容忽視的原因。村支書、村主任有相當大的決定權，甚至獨斷專行。而一些行政村村務公開不規範，村民無法對工程建設進行有效監督，致使違規定標、泄標問題嚴重，容易誘發職務犯罪。另外，“小額工程”涉及資金少，多為大項目的配套工程，個別主管部門重視程度不夠、放鬆監管，也是“小額工程”易滋生腐敗的重要原因。

　　平谷區檢察院職務犯罪預防處負責人告訴記者，平谷區地處遠離城市的郊區，農村幹部普遍受教育程度低，法律意識淡薄，對法律規定特別是職務犯罪了解不夠，有些村幹部錯誤地認為拿“好處費”、“感謝費”不是犯罪行為，只是自己為施工方進行工程建設提供便利的“辛苦費”。有些村幹部對涉農法律條文一知半解，以致其違章操作觸犯刑法時，尚渾然不覺。

　　記者了解到，目前平谷區檢察院在嚴查農村基層組織人員職務犯罪的同時，已聯合該區有關部門進一步加強對村兩委及鄉鎮駐村幹部、各主管部門工作人員的法制教育和廉政教育。

　　在檢察機關的建議下，有關主管部門已委派素質較高、業務過硬的會計對農村“小額工程”進行獨立核算，加大會計監管力度，嚴格執行先審計後付款的工作程序。

　　平谷區很多行政村已按照檢察建議，建立了村委會立項內部監督機制，對於農村“小額工程”的立項，嚴格執行有關規定，由村民代表大會決定或村兩委班子民主決定。落實村務公開規定，採用張榜公佈、召開村民代表會議等方式，廣泛聽取群眾的意見，及時向群眾公佈工程信息，便於村民監督。同時，實施村級重大事項報告制度，“小額工程”招投標、發包、轉包等重大事項，及時向鎮政府報告。