新華社北京2月12日電(記者 張旭東)2月6日至10日，國務院總理溫家寶在中南海主持召開五次座談會，聽取社會各界人士對《政府工作報告(徵求意見稿)》的意見和建議。溫家寶説，政府工作必須反映人民群眾的切身利益和要求，報告徵求意見的過程，必須成為發揚民主、傾聽人民群眾意見的過程。寫好報告還不是目的，按照人民期盼和要求的方向去做，讓人民滿意，才是根本目的。

　　與會各界人士表示，一年來，面對複雜多變的國際形勢和艱巨繁重的改革發展任務，黨中央、國務院帶領全國各族人民，同心同德，銳意進取，鞏固和擴大應對國際金融危機成果，改革開放和現代化建設取得新的重大成就，“十二五”開局良好。大家暢所欲言，就《報告》稿的修改和進一步做好政府工作提出意見和建議。溫家寶認真記錄，一一回應，或介紹情況，或回答問題，座談會互動交流，氣氛活躍。

　　上半年出臺健康發展民間投資“新36條”實施細則

　　在各民主黨派、全國工商聯負責人和無黨派人士座談會上，周鐵農、蔣樹聲、陳昌智、嚴雋琪、桑國衛、萬鋼、韓啟德、林文漪、黃孟復和袁駟就財稅體制、行政管理體制、收入分配製度和壟斷行業改革，基本公共服務均等化、保障性安居工程、知識産權保護、小微企業發展等經濟社會重大問題，作了經過深入思考、充分準備、富有針對性的發言。

　　周鐵農説，當前壟斷行業改革明顯滯後，造成不公平競爭，成為加快轉變經濟發展方式亟待解決的關鍵問題之一。他建議《報告》稿增加深化壟斷行業改革的內容，提高各級領導幹部的認識，回應人民群眾的呼聲。黃孟復説，要明確時限，抓緊出臺貫徹落實鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”配套政策。對壟斷行業和相關公共服務等領域，應該合理規定民間資本準入門檻。

　　溫家寶説，推進壟斷行業改革是經濟體制改革的重要任務。與此相適應，是要促進民間資本進入金融、能源、交通和社會事業等領域，這不僅能緩解經濟發展的困難，而且能夠推進整個事業的發展。“新36條”沒有落實，民間資本進入就遇到玻璃門、彈簧門。今年上半年一定要把實施細則制訂出來。

　　鐵路建設將有序引入民間資本

　　在專家、學者座談會開始時，溫家寶説，為便於討論，我先談一下思考的幾件事，和大家交交心。第一，要用改革的辦法破解難題。無論是經濟結構性問題，還是分配不公問題、反腐敗問題，都得靠改革、靠制度性建設才能從根本上加以解決。第二，要把民生問題解決得更好。物價、房價、收入分配等都是群眾最關心的。我們的報告要更貼近群眾，就要努力把這些問題解決好。第三，如何應對今年的經濟困難。有兩個途徑非常重要：一是支持實體經濟，特別是支持小微企業發展。二是放活民間資本，支持民營企業發展。這條路非常寬廣，潛力巨大。這方面如果沒有很大的魄力，就不能很好地破解當前的難題。座談會上，洪銀興、陳東琪、賈康、李強、蔡昉、謝家瑾、葉檀7位學者著重就保增長穩物價、保障房籌資機制、資源稅改革、加強“三農”、民間資本準入、民間金融監管等提出了建議。

　　在大家談到社會建設和管理時，溫家寶説，這幾年的政府工作報告中，社會發展的篇幅比重越來越大。主要是四個方面，一是推進教育科技衛生事業的發展和改革，二是建立和完善社會保障體系，三是搞好社會管理，四是推進信息化。信息化極大地改變了中國社會，加快了中國社會發展。這是好事，説明社會進步了，但也給政府工作提出了更高的要求。社會管理應該發揮基層自主性和積極性，通過城市社區和村民自治等形式，把政策落實和群眾問題解決在基層。

　　在討論到建立農業長期發展機制時，溫家寶説，我覺得有兩點非常重要：第一是在提城鎮化和工業化的時候，一定不要忘了農業現代化。這不僅是提法的問題，更是工作佈局的問題。把農業現代化擺在重要位置，就需要培養一代有文化、有技能的新型農民。第二是建立適合國情的社會保障體系。有了完善的社會保障，才能讓農民安心在農村生活。

　　葉檀提出了依靠創新和市場化解決投資問題的建議。她説，鐵路投資比較緊張，引入民間資金是大勢所趨。當前，民間資金很多，不知道該投到哪去。如果妥善處理項目的管理權和分紅權問題，就可以有效吸引民間資金。溫家寶説，現在鐵路建設資金緊張，我們準備採取的辦法，一是國家資金保障，二是財政擔保發行債券，三是在統籌規劃下，明確政策，有序引入民間資本。實際上民間資本進入金融領域已經存在，就是各地特別是東部地區興辦的村鎮銀行。把地下資金通過政策引導到地上，是好事，但需要一個過程。我們要幫助民間資本沿著正確軌道發展，既引導流向，又加強監管。

　　民辦大學享受的政策應同公立大學一樣

　　來自大學、醫院、研究所、芭蕾舞團、音樂家協會、出版社、網球管理中心等單位的10位人士在座談會上對教育改革、醫療衛生改革、文化建設、發展體育等建言獻策。英國諾丁漢大學兼寧波諾丁漢大學校長楊福家説，希望在我們國家建立一所一流的民辦大學。這所大學以學生為中心，培養學生能獨立思考、自由表達、敢於爭辯、追求真理，把國家和人民的利益放在第一位；建住宿學院，有一批德高望重的教師與學生住在一起，擔任導師；以小班教學為主、討論為主，教師與學生在課堂上有同樣的發言權，重視第二課堂，建立豐富多彩的學生社團，廣泛參加社會實踐，培養學生廣闊的視野。

　　對楊福家這一多年的願望，溫家寶十分理解。他説，其實，將來興辦的高起點民辦大學不只是一所，可能會有若干所。民辦大學要依法準入，其享受的政策應該同公立大學一樣。這也是鼓勵民間資本、民間人士興辦教育，包括進入醫療領域，政府主要是把好準入，做好監管。這是一件很有意義的事情。他説，今天談的社會事業非常重要，我們發展的目的是為了滿足人民日益增長的物質文化需求，這不僅包括衣食住行，也包括文化、健康和安全。從這個角度看，我認為政府工作的中心就是民生。

　　校車安全條例及實施細則從管理、運營、責任、經費確保校車安全

　　參加基層群眾座談會的12位人士，來自學校、醫院、律師事務所、家政服務、房屋仲介、農村專業合作社、商業網站、食品安全、環境監測、煤礦安監等多個行業。他們都是第一次走進中南海，與國務院領導面對面交流。新疆昌吉州呼圖壁縣第二小學教師熱孜萬古麗阿木提希望國家在加強農村中小學教師隊伍方面下更大功夫，加大對師範院校的改革力度，多為中小學輸送合格教師；增加小縣城和農村學校現代化教育設施的投入；重視寄宿設施建設，購買安全、合格校車，實現校車運行公交化；嚴格學校佈局調整程序，保留必要的村小；加強青少年校外活動基地建設；加快農村教師週轉房建設，解決後顧之憂。溫家寶説，你談的問題，都切中了當前教育存在問題的要害。教師素質決定著學校的質量，現在培訓機會少，分佈不平衡，結構性缺編。一些畢業生因為缺乏鍛鍊，一開始不能勝任工作。國家要增加投入，要向農村地區、貧困地區、少數民族地區傾斜。校車安全問題，現在正準備兩個文件，一是校車安全條例，二是實施細則，從管理、運營、責任、經費來確保校車的安全。説到活動場所，很多學校把房子幾乎蓋滿了，原有的操場越來越小，包括我自己上的中學，我回去看六個籃球場都不見了，全部建成了房子。吉林省榆樹市種糧大戶胡長明告訴總理，他從當初承包10多畝地到目前發展到8000多畝，去年又取得了糧食豐收。他建議國家給種糧大戶更大支持。溫家寶詳細詢問了胡長明收入、農業補助等情況，鼓勵他下決心把地種下去，並要求金融機構解決好種糧大戶的貸款難問題。

　　保障房應以公租為主，主要解決低收入群體需求

　　來自能源、汽車、金融、食品、建材、機械、房地産、信息技術等行業的企業界人士，帶來了當前企業經營和行業發展的第一手情況。廣西玉柴集團晏平反映，今年的經營形勢可能會比去年嚴峻。1月份的訂單下滑，上下游相關企業經營也遇到困難，建議國家高度關注，特別是保持政策的連續性。溫家寶説，今年1月份和一季度的經濟狀況值得關注。要見事早，動作快，預調、微調從一季度就要開始。所謂宏觀審慎的政策，最基本的要求是保持政策的連續性和靈活性。上海綠地集團張玉良説，房地産調控非常及時、必要。他建議今年要穩定政策，細化目標，明確預期，同時進一步完善保障性住房和商品房的相關政策。溫家寶説，房地産調控目標有兩個：一是促使房價合理回歸不動搖，二是促進房地産市場長期、穩定、健康發展。作為13億人口的大國，又處在工業化、城鎮化進程中，房地産的需求從長期講是剛性的。當然，將來住房的形式也是多種多樣的，不一定人人都擁有自己的房，但人人都要有住處。可以買房，也可以租房，但租房的價格也要合理。保障性住房和商品房建設兩者不可偏廢。從長期看，保障房應該以公租為主，主要解決低收入群體的需求。房地産發展要充分發揮市場機制的基礎性作用，只有這樣才能合理配置資源，提高效益，但是，為了促進公平和穩定，政府調控也不能松。

　　溫家寶感謝各民主黨派、全國工商聯和無黨派人士，專家學者，企業家和工人、農民等社會各界人士對政府工作的關心和支持。他説，大家提出的寶貴意見和建議，對修改好《報告》稿和改進政府工作都有很大幫助，國務院將認真研究、吸收。今年是“十二五”時期承上啟下的重要一年，是本屆政府任期的最後一年，各項工作一定要善始敬終，能做的事情絕不拖延，能解決的問題絕不推脫。這就需要我們靜下心來，深入了解情況，腳踏實地做好工作。這對國務院及有關部門都是一個考驗。

　　國務院副總理李克強、回良玉、張德江、王岐山，國務委員劉延東、馬凱、孟建柱、戴秉國，全國政協副主席、中共中央統戰部部長杜青林和有關部門負責人分別參加了座談會。