財政部、水利部、農業部近日發佈《關於支持黑龍江省 吉林省 內蒙古自治區 遼寧省實施“節水增糧行動”的意見》，決定自2012年至2015年支持四省區實施“節水增糧行動”，通過發揮中央和地方合力，在四省區集中連片大規模推廣應用高效節水灌溉技術，充分發揮四省區的土地資源優勢，提高糧食綜合生産能力，推進現代農業建設，為國家糧食安全提供堅實支撐。

　　四省區佔全國糧食總産量1/5強

　　三部門有關負責人介紹，糧食安全、水資源安全始終是黨中央、國務院高度重視的戰略問題，也是推動農業農村經濟發展和農民增收的重點工作。近年來，從中央到地方都把發展糧食生産和解決水資源問題擺在“三農”工作的重要位置，促進糧食綜合生産能力不斷提高。

　　四省區自然資源稟賦相似，發展糧食和農業的土地資源豐富，不僅是我國最重要的糧食主産區之一，而且是我國糧食增産最具潛力的地區之一。目前，四省區糧食産量佔全國糧食總産量1/5強，在四省區大力發展高效節水灌溉，進一步挖掘糧食增産潛力，對於保障國家糧食安全、增加農民收入、改善生態環境具有十分重要的意義。

　　意見要求，各級財政、水利、農業部門要把實施“節水增糧行動”，作為當前和今後一個時期農業基礎設施建設和農業技術推廣的重大任務。在實施過程中，要注重發揮各級政府的主導作用，強化部門合作，建立協調機制，充分調動廣大農民及社會力量參與工程建設和管理的積極性。按照建得成、用得起、管得好、長受益的要求，加強工程建設和管理，完善服務體系和技術支撐，建立健全管理體制和運行機制，確保工程質量和效益。

　　3800萬畝農田獲得支持

　　綜合考慮四省區發展高效節水灌溉工程規劃目標、地方投入能力、糧食産量、增産潛力，以及生態環境、水資源等因素，2012—2015年，中央支持四省區實施“節水增糧行動”發展高效節水灌溉工程的面積控制在3800萬畝。其中：黑龍江省1500萬畝、吉林省900萬畝、內蒙古800萬畝、遼寧省600萬畝。按照畝均投入1000元的標準，“節水增糧行動”總投入為380億元。其中，中央財政補助228億元。

　　按照“適當調整存量資金，主要依靠增量投入”的原則，中央財政安排或地方財政自主安排小型農田水利設施建設補助資金、農業綜合開發資金、現代農業生産發展資金、農業科技推廣資金，支持實施“節水增糧行動”。四省區要切實承擔起投入責任，按照中央與地方6：4的比例落實地方投入。其中，省級財政落實總投入的20%、市縣財政落實總投入的10%、農民群眾籌資投勞不高於總投入的10%，地方各級財政的投入必須保證在總投入的30%以上。

　　地方各級財政應落實的資金，要通過公共財政預算、從土地出讓收益中計提的農田水利建設資金和其他可以用於農田水利建設的財政性資金來安排，不得將中央財政安排的其他財政支農資金或銀行貸款作為地方財政落實的資金。中央財政將建立投入挂鉤機制，對上一年度地方投入落實不到位的省區，相應減少中央補助資金規模。

　　“節水增糧行動”為涉農資金整合提供了新的平臺，各地可以依託這個平臺，積極統籌整合相關資金，統一建設標準，統一規劃設計，集中安排，避免各自為政和重復建設。為形成支持合力，中央有關部門將研究推進高效節水設備産業相關稅收優惠政策，四省區要因地制宜研究支持節水設備生産企業的具體貸款貼息政策，以及根據發展高效節水灌溉實際需要，將高效節水灌溉關鍵設備列入中央財政農機購置補貼資金補助範圍。

　　在項目選擇和資金安排上突出重點

　　意見要求，四省區要根據確定的總體建設任務和年度建設任務，在中央部門指導下，編制2012—2015年總體實施方案和分年度實施方案，並將各年度任務指標分解落實到縣鄉項目區。

　　“節水增糧行動”要優先支持地方重視、群眾積極性高、準備工作充分、增産潛力大、基礎條件好、管理能力強的地方實施建設，三年內曾經安排過小農水、農業綜合開發、現代農業生産發展等相關建設項目的地塊不得重復建設。

　　在項目選擇和資金安排上要突出重點，做到項目區集中連片、整鄉整縣推進、規模化發展，確保建一片、成一片、發揮效益一片，形成規模效益。同時，做好水資源論證工作，把水資源承載能力作為安排項目的前提和必備條件，以水定項目、定工程，保障水資源的合理開發利用。緊密結合項目區水土資源條件、地形地貌條件和農業種植結構，科學提出各典型區高效節水灌溉技術模式。

　　實行“飛行檢查”制度

　　意見明確，按照“中央支持指導，地方自主安排”的原則，“節水增糧行動”實行項目審批權限下放，切塊下達資金，明確建設目標的管理方式。中央和地方財政安排用於“節水增糧行動”的小農水、農業綜合開發、現代農業生産發展、農業科技推廣四項資金全部用於高效節水灌溉工程建設。

　　同時，三部門將建立嚴格的監督檢查機制，實行“飛行檢查”制度，隨機組織抽檢，利用財政部駐四省區專員辦和審計部門的力量開展專項檢查和審計。建立公示制度，及時公佈項目建設內容、目標任務、受益範圍和資金使用管理情況。逐步建立節水灌溉産品認證管理制度，規範招標、投標程序，遏制惡意低價競爭，確保産品質量。