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重慶11萬套公租房已實現配租 惠及民眾近30萬人

發佈時間:2012年02月10日 01:29 | 進入復興論壇 | 來源:經濟參考報 | 手機看視頻


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  自2010年初以來,重慶市在全國率先大規模建設公共租賃住房(以下簡稱“公租房”),規劃用三年時間建設4000萬平方米公租房,解決200萬中低收入群體的住房困難問題。目前這個市已開建公租房2725萬平方米,有11萬套公租房實現配租,。

  在此過程中,重慶市創新提出了“雙軌制”住房供應理念,建立以公租房為主體的住房保障機制,以劃撥方式供應建設土地,構建起以國有企業為主體的融資平臺,有效地破解土地供應和融資難題,被國內外輿論稱為公租房建設的“重慶樣式”。

  “重慶樣式”引來了全國許多省市(自治區)前來“取經”,也引發了人們對解決住房問題的諸多思考:其住房保障理念、土地供應和融資模式等,為我國住房制度改革和完善提供了新思路。

  破解低收入群體的“蝸居”之痛

  位於北部新區的民心佳園是重慶市開工建設的首個公租房小區,小區為高層電梯房,戶型在50平方米至80平方米之間,將容納住戶1.2至1.5萬戶。在小區採訪,記者碰到正在散步的承租人吳光躍,他對政府建公租房讚不絕口。今年50多歲的吳光躍是重慶東風造船廠的職工,全家四口人,月收入不足5000元,過去住在一個只有37平方米的舊房子裏,生活起居不便。

  聽説公租房可申請時,吳光躍申請了一套71平方米兩室一廳的房子,並在第一批搖號配租中如願以償地被搖中,全家人終於住上了寬敞明亮的新房。“像我們這樣的家庭,在主城區一個月不吃不喝也買不到一平方米商品房!”吳光躍説,政府建公租房,幫老百姓解決了大難題。

  同樣,去年大學畢業的李玉光也圓了“豪宅”夢。2005年,李玉光從河南來到重慶讀大學,畢業後留在當地工作。他也曾動過買房的念頭,但動輒七八千元一平方米的房價讓月收入只有3000多元的他望而卻步。去年5月,李玉光通過申請、公開搖號配租,住進了公租房,並在這裡娶了心愛的妻子。“雖然家很小,但住在這裡很踏實,很溫馨。”

  重慶市長黃奇帆表示,近年來,由於房價上漲過快等多方面原因,低收入群體無力購房問題日益突出。特別是那些既享受不到廉租住房保障,又買不起商品房人群的住房問題,應引起高度關注。實踐證明,無論完全由政府保障,還是完全由市場調節,單軌的供房體系都存在制度缺陷,難以滿足絕大多數社會成員的住房需求。

  黃奇帆認為,要實現“住有所居”目標,應跳出單純的市場思維,既要借助市場這只“看不見的手”推動中高檔商品住房合理配置,又要用政府“看得見的手”建保障性住房托底,實行住房供應“雙軌制”。重慶的基本思路是:30%-40%的中等偏下收入群體,由政府提供的公租房和棚戶區、城中村改造的安置房予以保障;60%-70%的中高收入群體由市場提供的商品房解決,並對高端商品房和投機性炒房進行遏制,形成“低端有保障、中端有市場、高端有約束”的制度體系。在重慶設計的“雙軌制”中,公租房建設是最關鍵一環。

  有專家認為,重慶的公租房“樣式”,可視為住房體制進入新一輪深化改革的關鍵步驟,也是對我國在工業化、城鎮化快速發展進程中如何推進城鄉統籌的探索和實踐。

  土地供應靠劃撥國企融資扛大旗

  大面積建設公租房,意味著資金的大規模投入,土地從哪來,資金如何保障?重慶公租房建設經驗的兩個重要方面是,一是多算民生“大賬”,少算土地財政“小賬”,留地於民;二是搭建融資平臺,用“真金白銀”將公租房建設目標落到實處,花錢為民。

  敢於捨棄“土地財政”,以劃撥方式供應土地是重慶公租房建設的一個亮點。自2002年開始,重慶就建立了土地儲備中心,對土地市場進行宏觀調控。2003年,又在土地儲備中心的基礎上,建立了政府主導型的土地儲備供應機制,將土地牢牢掌握在政府手中。近幾年,重慶通過工業結構調整、舊城拆遷等方法,已儲備土地幾十萬畝,僅主城區就從儲備土地中拿出3萬畝用於建公租房。

  由於公租房用地不收土地出讓金,客觀上降低了公租房建設成本。民心佳園佔地504畝,根據這個小區的地理位置,目前土地的市場出讓價格每畝600萬元左右,那麼土地出讓金收入為30多億元。而以劃撥方式供應的價格為每畝42.6萬元,總價為2億多元。這樣算下來,地方政府少收入土地出讓金28億多元。以建設1000萬平方米公租房為例,約需成本500億元。由於公租房用地以劃撥方式供應,加上免徵城鎮土地使用稅、土地增值稅,免徵城市建設配套費等行政事業性收費和政府性基金,可減少一半資金投入,實際投資在250億元左右。

  地有了,錢從哪來?重慶市構建了政府先導、社會補充的投融資格局。據測算,3年建4000萬平方米公租房,約需現金投入1100多億元。重慶的公租房建設按財政投入和融資貸款3:7的比例,採取“1+3”模式籌措資金。“1”是指財政投入約300億元,包括中央專項補助、本級財政支出、土地劃撥、稅費減免等補助方式。“3”是除財政投入外的800億元融資貸款,通過社會融資渠道,如銀行貸款、住房公積金貸款、社保基金貸款等。從實際操作看,自2010年以來,重慶已到位公租房建設資金394 .5億元。2012年,重慶還將通過國有企業、保險機構等非銀行類機構獲得融資近500億元,實現公租房建設“不差錢”。

  “3年1100億”的現金支出,無疑是一筆大支出,如果運作不得當,這筆支出勢必會成為政府的沉重包袱。這也是一些地方對建保障性住房“想建又怕建”的重要原因,但在重慶決策者眼中,公租房不會成為政府負擔,相反是一筆優良資産。

  黃奇帆介紹,為確保融資收益和資金安全,重慶將建立租售並舉、動態平衡的償債機制。重慶公租房建設大約需要社會融資800多億元,這部分資金主要通過3個渠道逐步償還:一是按10%的比例配建商業設施,以市場價出售,可回籠資金400多億元;二是承租5年後,出售約1/3有限産權的公租房,可回收資金400多億元;三是租金收入,在扣除維護和管理費用後仍有盈餘,可用於平衡貸款利息。

  守住質量“生命線”不會出現城市貧民聚居區

  大規模集中建公租房,眾多低收入人群聚集在一起,會不會出現城市貧民聚居區?短時間建那麼大體量的公租房,房屋質量能否得到保證?

  面對這些質疑和擔心,重慶市國土資源和房屋管理局局長張定宇稱,在公租房建設中,重慶市從公租房規劃選址、戶型設計、小區環境、配套設施等,都精心設計,使公租房品質與主城中檔商品房相當,力求讓低收入群體生活得舒適、方便。

  按照“均衡佈局、適於就業、配套完善、環境宜居”的原則,重慶主城區公租房佈局在一、二環之間的21個大型聚居區內,這些聚居區均有産業支撐,可提供就業崗位。公租房的戶型設計和配套設施注重人性化,面積一般為30-80平方米,分為單間、一室一廳、二室一廳、小三室一廳等多種戶型,廚房、廁所齊全,承租人添置傢具後即可入住。小區容積率低,控制在3 .5-4 .0,為高層電梯房,按建築面積的10%配置公建。公租房小區綠化率高,在35%左右,周邊的交通等市政設施與項目建設同步,配套設施齊全。

  記者在康莊美地公租房小區看到,小區環境幽雅,居民生活秩序井然。小區內栽種了桂花、銀杏、紅楓等樹種,儘管已是隆冬季節,但小區內生機勃勃。小區配套有幼兒園、健身設施、社區醫院、警務室、超市等,生活方便。

  公租房建設速度快,工程質量如何保障?記者了解到,重慶市建立了一整套公租房建設質量標準體系和安全管理體系,認真履行用地、環評、設計審查等基本建設程序,嚴格執行招投標制、工程監理制和合同管理制,科學合理安排建設時序,認真把好設備材料進場、施工工藝、試驗檢測、工程驗收等各個關口,做到項目定點聯絡、分戶驗收、遠程監控三個到位。

熱詞:

  • 租房
  • 重慶主城區
  • 雙軌制
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