基層見聞

　　春節一過，山西臨猗縣寺後村農民們就忙著給麥田灌水。“要不是新修的渠，咱可澆不上這增産水，澆這一水畝産能多打200多斤！”農民李應民説，離引黃幹渠不到5里，過去修不起支渠，黃河水引不進來，村民是“聽水響，盼水流，年年為水愁”。

　　得益於新建的夾馬口灌區北擴工程，第一支渠把黃河水引到了寺後村2000多畝地裏，政府出臺相關優惠政策，降電價、補水價，農民減負增收勁頭足，去年大旱，村裏糧食仍畝均增産400斤。

　　持續提高農産品供給保障能力，離不開農業基礎設施支撐。2011年，我國農田灌溉面積首次超過50%，農業綜合機械化水平達到54.5%。這表明，我國農業物質技術裝備有了明顯改善。但是我國農業基礎設施薄弱、靠天吃飯的格局沒有根本改觀，提高農業綜合生産能力仍是一項長期而艱巨的任務。今年中央一號文件再次強調，改善設施裝備條件，不斷夯實農業發展物質基礎。

　　“三農”投入加力

　　補貼強度加大

　　強基礎關鍵在投入。2011年中央財政用於“三農”的支出首次超過1萬億元，加上地方各級財政投入，財政用於“三農”總投入達到2.5萬億元以上。今年中央一號文件再次強調加大農業投入和補貼力度，持續加大財政用於“三農”的支出，持續加大國家固定資産投資對農業農村的投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。按照“增加總量、擴大範圍、完善機制”的要求，繼續加大農業補貼強度，適時增加農資綜合補貼，加大良種補貼力度，擴大農機具購置補貼規模和範圍，進一步完善補貼機制和管理辦法。這意味著，今年農民將得到更多的實惠。

　　在農業科技投入方面，要發揮政府主導作用，保證財政農業科技投入增幅明顯高於財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入佔農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。

　　在農田水利投入方面，今年要推進土地出讓收益10%用於農田水利建設資金的中央和省級統籌，落實農業灌排工程運行管理費用由財政適當補助政策，繼續增加中央財政小型農田水利重點縣建設補助專項資金，實現小農水重點縣建設基本覆蓋農業大縣。

　　在生態補償政策方面，要探索完善森林、草原、水土保持等生態補償制度，研究建立公益林補償標準動態調整機制，進一步加大濕地保護力度。草原生態保護補助獎勵政策覆蓋到國家確定的牧區半牧區縣（旗、市）。同時，加大村級公益事業建設一事一議財政獎補力度，積極引導農民和社會資金投入“三農”。

　　農田水利建設提速

　　高標準農田建設加快

　　去年全國水利建設全面提速，農田水利基礎明顯加強。但夯實水利基礎並非一日之功，當前農田水利建設滯後仍是影響農業穩定發展和國家糧食安全的最大硬傷，今後的建設步伐仍不會放緩。今年一號文件明確提出，堅持不懈加強農田水利建設。加快推進水源工程建設、大江大河大湖和中小河流治理、病險水庫水閘除險加固、山洪地質災害防治，加大大中型灌區續建配套與節水改造、大中型灌溉排水泵站更新改造力度，在水土資源條件具備的地方新建一批灌區，努力擴大有效灌溉面積。

　　在發展節水農業方面，今年要大力推廣高效節水灌溉新技術、新設備，擴大設備購置補貼範圍和貸款補貼規模，完善節水灌溉設備稅收優惠政策。在小農水建設方面，要加大山丘區“五小水利”工程建設、農村河道綜合整治、塘堰清淤力度，發展牧區水利。在基層組織方面，要發展水利科技推廣、防汛抗旱、灌溉試驗等方面的專業化服務組織。

　　農業增産增效，潛力在於加強高標準農田建設。今年一號文件提出，加快永久基本農田劃定工作，啟動耕地保護補償試點。多渠道籌集資金，增加農業綜合開發投入，開展農村土地整治重大工程和示範建設，集中力量加快推進旱澇保收高産穩産農田建設。實施東北四省區高效節水農業灌溉工程，全面提升耕地持續增産能力。擴大土壤有機質提升補貼規模，繼續實施旱作農業工程。加強設施農業裝備與技術示範基地建設。加快推進現代農業示範區建設，支持墾區率先發展現代農業。

　　農機作業領域拓展

　　信貸支持力度提升

　　當前農村青壯年勞動力種地明顯減少，今後誰來種地、靠誰發展現代農業，已成為一個嚴峻的現實問題。對此，今年一號文件明確提出，充分發揮農業機械集成技術、節本增效、推動規模經營的重要作用，不斷拓展農機作業領域，提高農機服務水平。

　　在重點作業環節上，今年要著力解決水稻機插和玉米、油菜、甘蔗、棉花機收等突出難題，大力發展設施農業、畜牧水産養殖等機械裝備，探索農業全程機械化生産模式。

　　在農機研發上，要加強農機關鍵零部件和重點産品研發，支持農機工業技術改造，提高産品適用性、便捷性、安全性。

　　在優惠政策上，要加大信貸支持力度，鼓勵種養大戶、農機大戶、農機合作社購置大中型農機具。落實支持農機化發展的稅費優惠政策，推動農機服務市場化和産業化。

　　力爭進一步優化農機裝備佈局，提升作業組織化程度，進一步提高全國耕種收綜合機械化水平。

　　【數字鏈結】

　　2.5萬億：2011年中央財政用於“三農”的支出首次超過1萬億元，加上地方各級財政投入，財政用於“三農”總投入達到2.5萬億元以上。

　　3452億：2011年全國水利建設投資達3452億元，其中中央水利投資1141億元，首次突破千億元大關；地方水利投資規模達到2311億元，創歷史新高。

　　9.7億：2011年全國農機總動力達到9.7億千瓦，同比增長4.5%。農機化技術推廣面積持續擴大，水稻機插秧總面積躍上1億畝的新臺階。

　　2208萬：2011年全國新增節水灌溉工程面積2208萬畝，其中高效節水灌溉面積近1000萬畝。