在大慶溫泉果菜基地，蓋著防寒被的溫室大棚內沒有任何取暖設施，栽種的大蔥已經凍得發硬。 記者 呂博雄攝

　　一項“惠民”工程不同的官民解讀

　　自去年年初開始，黑龍江省林甸縣的佘志全等19戶人家就成了上訪專業戶，在各級政府信訪辦都挂了名，甚至還向中央多個機關遞交過舉報信。

　　佘志全們實名舉報的是該縣的“天字號項目”。他們從當地長青林場承租的土地就是因該項目被收回。除了反映縣政府沒有給予他們認為應得的補償，他們還羅列大量數據，直斥該工程被當地民眾認為是“敗家工程”。

　　官方資料顯示，該項目名為大慶溫泉果菜基地，計劃投資61.3億元、規劃面積2456公頃，項目規劃建設溫室大棚24000棟，預期産業格局年創效益50億元，吸納各類就業人員近6萬。當地政府將其定性為産業結構調整的工程、菜籃子工程、民生工程。

　　一項“惠民”工程，如何在官在民卻有不同的解讀？

　　當地政府被質疑在土地承包上二次獲利

　　官方資料顯示，2009年冬季經過試驗之後，大慶溫泉果菜基地項目于2010年5月全面啟動。

　　2010年和2011年，佘志全等人先後接到承包合同終止通告。通告稱，由於土地規劃調整，為實施規劃進行基礎設施配套建設，確保項目建設順利進行，長青農場已發包的草原、林地和耕地等資源承包合同不再履行。該通告涉及佘志全等承包戶19戶，耕地和草原4萬多畝，養殖濕地3000多畝。

　　佘志全等表態支持縣委縣政府的大項目建設，同意終止合同，但希望能得到他們認為應得的補償，而政府方面則認為他們的要求無理，林甸縣一名副縣長在答覆他們的上訪請求時明確表示，他們可以去法院起訴政府。

　　在佘志全們的頻繁上訪和政府不妥協的背景下，政府一方宣稱依法收回了長青林場發包去出去的國有土地，而上訪戶們卻出具照片證明他們在依法要求合理補償未果的情況下，縣政府強行搶佔了他們的土地。

　　根據雙方提供的正式材料，政府聲稱他們依據的是《城鄉規劃法》、《土地管理法》，而佘志全們通過律師草擬的申辯材料中提到，他們依據的是《物權法》。

　　根據《土地管理法》第58條規定，對於此類情形，“對土地使用權人應當給予合理補償”，但並未提及補償標準。政府方面確實在《林甸縣長青林場依法終止土地承包合同補償方案》中提到，對承包戶所建的房屋、農業生産工程等不動産及林木進行了評估，並將評估結果公示，對一次性繳納承包費的承包戶將剩餘承包費及利息予以返還。政府方面認為此即為“合理補償”。

　　而佘志全們援引《物權法》認為，補償應包含兩部分：一是直接投入；二是預期收益。佘志全們強調，土地承租之初，承包戶要對土地進行大量的投入，使土地熟化，而“合理補償”應當包含這些內容。

　　此外，佘志全們還認為政府並未照顧到承包者的利益，部分做法屬於“與民爭利”。

　　據了解，當地政府收回承包戶土地後，並未馬上全部用於項目建設。林甸縣關於該補償事項的説明中也提到，“暫不利用的土地進行臨時發包，為了照顧原承包戶，按照原承包合同面積的30%定向低價優先發包給原耕地承包戶；對優先原承包戶承包後剩餘的土地，為避免閒置，剩餘的暫不利用土地進行了公開競價發包。”

　　佘志全們認為，當地政府的“低價定向發包”和公開競價發包實際上是提價再承包，是當地政府在土地承包上的二次獲利。根據佘志全們提供的政府關於土地再承包的公告，土地承包價被定為每畝不低於70元，而19個承包戶之一的董立軍家的原承包合同上，約定地價是每畝45元。