強化農産品供給的根本保障

　　——權威專家解讀2012年中央一號文件

　　新華網北京2月2日電（記者董峻、于文靜）在國務院新聞辦公室2日舉行的新聞發佈會上，中央農村工作領導小組副組長、辦公室主任陳錫文和中央農村工作領導小組辦公室副主任唐仁健解讀了1日公佈的《中共中央國務院關於加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若干意見》相關精神。這份文件也是黨的十六大以來，黨中央、國務院第9個以農業農村工作為主題的一號文件。

　　文件主題為何鎖定農業科技？

　　陳錫文説，中央決定今年繼續發佈關於農業農村工作的一號文件，以“加快推進農業科技創新，持續增強農産品供給保障能力”為主題，全面部署今年和今後一個時期的“三農”工作，主要基於以下考慮。

　　從形勢變化看，我國面臨的國內外經濟形勢更為複雜嚴峻，保持經濟平穩較快發展、保持物價總水平基本穩定、保持社會和諧穩定，實現穩中求進，必須避免農業出現閃失，避免主要農産品供給出現問題。做好“三農”工作，穩定發展農業生産，確保農産品有效供給，對營造良好氛圍、推動全局工作、贏得戰略主動至關重要。

　　從發展需要看，要長期穩定地保障我國糧食和其他重要農産品的有效供給，靠繼續增加農業水土資源已沒有多少餘地，必須靠提高單産。而提高單産，靠繼續增加使用化肥農藥，不僅效益在降低，而且破壞環境，也難以為繼。同時，促進農民收入持續較快增長，根本還是要靠發展生産力，通過科技進步，不斷提高土地産出率、資源利用率、勞動生産率，實現增産增收、提質增收、節本增收。

　　同時，中央發出關於農業農村工作的一號文件，有利於突出工作重點、明確政策指向、集中解決問題，已經成為中央指導“三農”工作的政策導向和主要信號，成為強農惠農富農政策體系的集中體現和鮮明標誌，成為統一思想、凝聚力量的有力武器和重要抓手。

　　圍繞保障農産品供給，突出推動農業科技進步

　　在文件框架上，2012年中央一號文件重點強化“三大支撐”。在第一部分強調加大投入和工作力度、切實抓好農業生産之後，二三四部分集中講農業科技支撐，第五部分講基礎設施支撐，第六部分講市場流通支撐。

　　在“三農”政策體系上，文件明確提出“三大指向”。過去一直提“支農”，後來提“支農惠農”，黨的十七屆三中全會科學地表述為“強農惠農”，這次一號文件又提升到“強農惠農富農”。陳錫文認為，這是重中之重戰略思想的豐富發展，是以工補農、以城帶鄉方針的細化實化，是強化農業基礎、惠及農村發展、富裕農民生活的精煉表述和精闢概括。

　　在“三農”投入上，文件再次要求“三個持續加大”，即持續加大財政用於“三農”的支出，持續加大國家固定資産投資對農業農村投入，持續加大農業科技投入，確保增量和比例均有提高。

　　在強化農技推廣服務上，文件集中推出“三條政策”，即實現在崗農技推廣人員工資收入與基層事業單位平均水平相銜接，2012年基層農業技術推廣體系改革與建設示範縣項目基本覆蓋農業縣（市、區、場），農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。

　　在新型農民培養上，文件主要採取“三大舉措”，即進一步提高涉農學科（專業）生均撥款標準，對到農村基層工作並符合條件的高等院校畢業生實行國家補償學費和代償助學貸款，加快中等職業教育免費進程並落實職業技能培訓補貼政策。

　　陳錫文認為，總的看，今年中央一號文件既抓住了發展要害、回應了基層關切、兼顧了當前長遠，又在保持政策連續性基礎上豐富和發展了“三農”政策體系。