中新網2月1日電 據農業部網站消息，2月1日，《中共中央、國務院關於加快推進農業科技創新持續增強農産品供給保障能力的若干意見》(以下簡稱中央1號文件)正式公開發佈，今年中央1號文件為什麼突出強調農業科技創新？如何深刻認識和科學把握中央1號文件關於農業科技的一系列新論述、新思路、新舉措？農業部門將如何貫徹落實？農業部總經濟師、新聞發言人陳萌山就這些問題進行了解讀。

　　記者：新世紀第九個“中央1號文件”繼續聚焦農業農村，您對此有何感想和總體考慮？

　　陳萌山：我們深受鼓舞，我們感到這充分體現了“三農”工作“重中之重”的戰略定位，農業部門將全力以赴抓好落實。2012年，農業部將繼續堅持“兩個千方百計、兩個努力確保”目標不動搖，把握穩中求進的總方向，突出“鞏固、加強、優化、改革”，再奪農業好收成。鞏固，就是要鞏固增産增收的好形勢，擴大強農惠農富農政策效果，堅持和完善行之有效的發展措施、工作機制，確保農業農村經濟在新的起點上穩步前進。加強，就是要加強農業科技創新和推廣，加強體系機構建設，切實提高基層科技服務能力，開展“農業科技促進年”活動，更大發揮科技支撐作用。優化，就是要優化農業生産力佈局，完善現代農業産業體系，大力支持主産區、生産大縣和區域特色産業發展，提高農業生産專業化、標準化、規模化、集約化水平。改革，就是要堅持不懈推進農村改革和制度創新，總結、推廣基層經驗，深入推進現代農業示範區和農村改革試驗區建設，擴大農業對外開放，進一步增強農業農村經濟發展活力。

　　記者：2012年中央1號文件突出強調農業科技創新，您認為這是出於什麼考慮？

　　陳萌山：農業的根本出路在科技。新中國成立60多年來特別是改革開放30多年來，我國農業農村發展取得舉世矚目的成就，農業科技發揮了關鍵支撐作用。但是，從當前和未來發展看，耕地、淡水等資源的剛性約束進一步加劇，生態環境保護的壓力越來越大，依靠大量消耗資源的傳統生産方式推進農業發展已難以為繼；農業勞動力的素質呈結構性下降，用工成本迅速上漲，依靠低成本勞動力支撐現代農業發展的空間逐漸減小。在糧食産量“八連增”、農民增收“八連快”的基礎上，轉變農業發展方式、保障糧食等主要農産品有效供給、推進農業農村經濟持續穩定發展，必須更加依靠科技實現創新驅動、內生增長。我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段，科技進步已成為最重大、最關鍵、最根本的出路和措施。

　　今年的中央1號文件突出強調農業科技創新，把推進農業科技創新作為“三農”工作的重點，作為農産品生産保供和現代農業發展的支撐，在我國農業科技發展史上具有里程碑意義。這是黨中央、國務院科學把握現代農業發展規律，立足當前、著眼長遠作出的重大決策，是新形勢下加快推進“三化同步”、促進現代農業發展的重大部署。

　　記者：當前我國農業科技發展現狀如何，不足在哪？

　　陳萌山：雖然我國農業科技取得了輝煌的成就，但我們也清醒地認識到，與建設現代農業的新要求相比，與國際先進水平相比，差距仍然較大，突出表現在“三個不足”：一是創新成果供給不足。農業科技總體水平還不高，跟蹤式、模倣式，甚至低水平重復式研究還較多，類似雜交水稻、黃淮海綜合治理等重大成果多年少見，我國50%以上的生豬、蛋肉雞、奶牛良種，90%以上的高端蔬菜花卉品種依賴進口。二是農技推廣服務不足。基層農技推廣體系還存在許多突出問題，如管理體制不順、運行機制不活、經費投入不足、條件建設薄弱、人員素質不高，等等，推廣能力落後於生産和農民需要。專業化和社會化服務組織發展還相對滯後，不能滿足現代農業發展要求。三是農業人才總量不足。農業科研缺乏領軍人才，基層農技人員年齡老化問題突出。大量農村青壯年勞動力進城務工，農村“誰來種地”、“誰來養豬”已成為繞不過的嚴峻問題。

　　記者：中央1號文件關於農業科技有哪些新論述、新思路、新舉措？

　　陳萌山：以中央1號文件的形式統一全黨意志大力推進農業科技改革發展，在我國的農業發展歷程中是首次，在科技發展進程中也是首次，有許多創新之處。

　　關於農業科技創新問題，中央1號文件進一步明確了農業科技的定位、定性和定向。在農業科技的定位上，文件明確指出，實現農業持續穩定發展、長期確保農産品有效供給，根本出路在科技。要堅持科教興農戰略，把農業科技擺上更加突出的位置。這就進一步指明了，我國已到了必須更加依靠科技進步促進現代農業發展的歷史新階段。在農業科技的定性上，文件明確強調，農業科技具有顯著的公共性、基礎性、社會性，要大幅度增加農業科技投入，保證財政農業科技投入增幅高於財政經常性收入增幅，逐步提高農業研發投入佔農業增加值的比重，建立投入穩定增長的長效機制。這就進一步明確了在農業科技上，政府要發揮主導作用、財政承擔主要責任的基本政策取向。在農業科技的定向上，文件明確強調，面向産業需求，著力突破農業重大關鍵技術和共性技術，切實解決科技與經濟脫節問題。這更加明確了農業生産要依靠科技、農業科技要服務生産的要求，明確了農業科技創新的方向。按照這一要求，我們要堅持産業需求導向，切實解決科技與生産“兩張皮”的問題，大力推進農業科技與農業農村經濟的融合。中央1號文件關於農業科技的“三定”非常令人振奮，非常鼓舞人心，必將激勵農業科技人員安心工作、潛心研究、熱心服務，對農業科教工作將産生巨大的推動力，營造更好的發展環境。

　　關於農業技術推廣問題，中央1號文件明確提出，強化基層公益性農技推廣服務，要普遍健全鄉鎮或區域性農業技術推廣、動植物疫病防控、農産品質量監管等公共服務機構，明確公益性定位，根據産業發展實際設立公共服務崗位；要進一步完善鄉鎮農業公共服務機構管理體制，切實改善基層農技推廣工作條件，按種養規模和服務績效安排推廣工作經費。按照這些要求，我們必須充分發揮基層農技推廣機構和人員在保障和支撐生産、引領發展等方面的作用，著力增強基層農技推廣服務能力。要完善激勵、評價考核機制，引導科研教育機構積極開展農技服務，鼓勵科研教學人員深入基層從事農技推廣服務。要大力培育和支持新型農業社會化服務組織，扶持各方力量廣泛參與農業産前、産中、産後服務。

　　關於教育科技培訓問題，中央1號文件提出要振興發展農業高等、中等職業教育，加快培養農業科技人才，大力培訓農村實用人才，並明確提出要實施一系列的人才培養計劃。這就進一步明確了人才資源是第一資源的地位，人才是第一生産力的地位，農業科技的發展，歸根結底取決於各個層次的農業人才智力支撐，取決於具有科技素質、職業技能的新型農民和農村實用人才。

　　記者：請問1號文件支持農業科技有什麼特別值得關注的政策亮點？

　　陳萌山：今年中央1號文件關於農業科技創新的新論述很多，新政策很多，新亮點也很多，包括農業科技創新的方向、重點、機制、條件問題，也包括種業科技創新問題、強化公益性農技推廣服務問題、扶持多元化農業社會化服務、農業農村人才隊伍建設問題，等等。其中最受廣大農業科研和農技推廣人員歡迎的政策亮點有兩個：一個是關於農業科技公共性、基礎性、社會性的“三性”論述，這一論述給廣大農業科技人員吃下了定心丸；另一個就是關於基層農技推廣體系改革與建設“一個銜接、兩個覆蓋”的政策，即：鄉鎮農技人員工資待遇要與當地事業單位的平均收入相銜接，明年基層農技推廣體系改革與建設示範縣項目基本覆蓋所有農業縣，農業技術推廣機構條件建設項目覆蓋全部鄉鎮。“一個銜接、兩個覆蓋”政策，是中央財政支持基層農技推廣工作的重大政策突破，是基層廣大農技推廣人員的長期期盼，是激勵和發揮他們作用的關鍵所在。

　　記者：今後一個時期農業部門加快農業科技發展的總體思路與主要目標是什麼？

　　陳萌山：農業部將深入貫徹落實中央要求，進一步增強使命感、緊迫感、責任感，緊緊圍繞保障糧食等主要農産品有效供給、促進農民持續增收、加快轉變農業發展方式、實現農業可持續發展等重大戰略目標，堅持把農業科技進步作為發展現代農業的根本途徑，加大投入力度，完善體制機制，強化聯合協作，全力加強科技創新能力建設、推廣服務能力建設，以及人才隊伍建設，創造條件讓廣大農業科技工作者能夠安心工作、潛心研究、熱心服務，調動各方面力量共同推動農業科技進步，不斷提升農業科技對農業農村經濟發展的支撐能力。

　　為此，今後一個時期，加快農業科技發展，對農業部門來講，最重要是“三加快”。一是加快農業科技創新尤其是種業創新，著力解決制高點的問題。重點是加快發展現代農作物種業，培育一批突破性新品種，大力支持育繁推一體化種子企業做大做強；加大水稻機插、玉米、棉花機收等攻關力度，加強農機農藝融合技術研發，加強應對農業災害、節本增效等關鍵技術研發。二是加快農業科技推廣尤其是基層農技推廣體系建設，著力解決“最後一公里”問題。重點是加快健全鄉鎮農業公共服務機構，發揮縣鄉農技推廣機構的整體功能，提倡服務在鄉、管理在縣。同時，引導鼓勵專業合作社等社會力量開展農技推廣，提高農業社會化服務水平。適應生産環節、農時季節、重點區域和重點品種的需求，組織發動廣大科技人員開展有針對性的技術服務。三是加快農業人才培育尤其是農村實用人才培養，包括現代農民培訓，著力解決“將來誰來種地”的問題。重點是加強農村實用人才隊伍建設，以種養大戶、經紀人、大學生村官、農機手等培訓為重點，加快培養新型職業農民、農業服務人員和農村社會管理人員。依託現有重大科研計劃等，加強科研優秀人才及創新團隊建設。分期分批選送農技骨幹到大專院校深造，實施農技推廣服務特崗計劃，引導和鼓勵高校涉農專業畢業生到基層工作。

　　為全面、深入貫徹落實中央1號文件，農業部決定今年在全國開展“農業科技促進年”活動。

　　記者：請您談談“農業科技促進年”的總體考慮和重要舉措。

　　陳萌山：活動的總體安排是：全面落實中央部署，緊緊圍繞實現“兩個千方百計、兩個努力確保”目標任務，以“科技進村入戶，助力增産增收”為主題，重點推廣重大實用技術、支撐糧食和農業穩定發展，著力加強基層農技推廣體系建設、提升公共服務能力，全面做好農業科技各項工作，確保在一些重點領域和關鍵環節取得實質性進展。

　　圍繞深入開展“農業科技促進年”活動，農業部今年將重點在以下四個方面工作上取得新突破、新進展。

　　一是全力推動基層農技推廣體系建設取得突破性進展。為落實“一個銜接、兩個覆蓋”的政策部署，要重點實現三個突破，即在落實基層農技推廣工作經費上有大的突破，在鄉鎮公共服務機構條件能力建設上有大的突破，在充實縣鄉農技推廣力量上有大的突破。為了確保實現這三個突破，農業部今年將對基層農技推廣機構建設情況開展績效考評，推動政策到位、人員到位、資金到位、條件到位、制度到位。

　　二是全力推廣農業防災減災穩産增産重大實用技術。今年糧食和農業穩定發展，抗災奪豐收仍然是關鍵。及時發佈針對性強的抗災減災應急預案和技術指導方案，加大關鍵技術的推廣應用力度。積極爭取各級財政投入，推動落實大幅度增加農業防災減災穩産增産關鍵技術良法補助。以多種形式繼續開展科技大會戰，組織全國70萬名農業科技人員下鄉、進村、到場、入戶，紮實開展全年全程農業科技服務工作，實現對農業大縣、重點鄉村全覆蓋。

　　三是全力推動農作物種業發展取得新進展。今年將把加快種業發展作為“農業科技促進年”的重要著力點。制定並實施農作物種業發展規劃，進一步明確種業發展佈局和重點任務。推動出臺一批種業扶持政策，扶持一批骨幹種子企業，探索建立育繁推一體化的商業化育種新體系。加強優勢制種區種子基地建設，開展良種引進和展示示範，加快新品種推廣步伐。保障明年生産用種需求，確保生産用種安全。

　　四是全力推動農民教育培訓取得顯著成效。加大新型農民和農村實用人才培養力度，擴大培訓規模，提高補助標準，增強培訓的針對性和實效性，努力實現全年1億人次實用技術普及性培訓、培育500萬職業農民和科技示範戶的目標。充分發揮大專院校、農廣校和科研推廣單位的科技教育和人才資源優勢，充分利用冬春農閒季節，多層次、多渠道、多形式地開展農業科技大培訓。