“涉案物，保管好。制度嚴，防腐變。能訴訟，來龍清。公私分，臺賬明。高壓線，不要碰……”這是西安市公安局臨潼分局編寫的公安機關涉案財物專項治理的“三字經”。

　　從2011年3月到12月底，公安部進行部署，在全國公安機關開展涉案財物管理問題專項治理，共排查刑事、行政案件1942萬件，清理違規處理的機動車20萬輛，金銀玉器等貴重物品1.7萬件，現金及有價證券11.2億元，房屋土地近兩萬平方米，其中發現存在涉案財物管理問題的案件約6萬件。

　　“該退還的退還，該沒收的沒收，該賠償的賠償。”對排查清理出的問題，公安部作出硬性要求。

　　為此，公安部提出，要堅決執行“六個嚴禁”：嚴禁截留、坐支、挪用、調換涉案財物，嚴禁違反規定使用、借用、調用涉案財物，嚴禁扣押收繳與案件無關的財物，嚴禁返還性質尚未查明、權屬有爭議的涉案財物，嚴禁辦案民警保管涉案財物，嚴禁違規收取保證金。

　　專項治理期間，全國公安機關因涉案財物管理問題處理責任民警511名，其中紀律處分268人，組織處理243人。

　　業內人士指出，公安機關涉案財物專項治理切中了執法活動中的深層次問題，在規範執法的同時，避免了受利益驅動進行“選擇性執法”的傾向。

　　中國青年報記者赴陜西、重慶等地，對公安機關涉案財物專項治理情況進行了實地調查。

　　涉案財物治理難度大

　　2011年6月12日，重慶市渝中區禁毒支隊破獲一起販毒案，抓獲犯罪嫌疑人6名，現場繳獲冰毒1262克、海洛因400克、冰毒片劑“麻古”125顆計11.5克、現金23.3萬元。

　　按以往慣例，公安機關對此類當場查獲的現金，都全部進行暫扣，等到法院判決後再作處理。但此案中，辦案民警得知：一名犯罪嫌疑人的妻子，已懷孕7個多月，無職業，無收入來源。

　　同時，民警調查發現，在繳獲的23.3萬元現金中，有18.8萬元屬於涉案毒資。

　　最終，辦案民警只暫扣18.8萬元，使這名犯罪嫌疑人的妻子順利住院生産，生下一女嬰。

　　最終，嫌疑人主動交代毒品來源，並全力配合執法工作。

　　“對於涉案財物，過去可扣可不扣的，找藉口就扣了。現在能不扣的，堅決不扣。”辦案民警告訴記者，“就刑警而言，以前只要案子一破，犯罪嫌疑人按照程序移送起訴到檢察院，任務就算完成了，但當事人被盜的、被搶的、被騙的財物能否追回，卻是群眾關心的問題。”

　　“一開始，我們還擔心涉案財物管理是真做還是假做，因為過去也有一些專項行動，剛開始轟轟烈烈，但最後沒有結果，連檢查都沒有。”陜西省公安廳黨委委員、紀委書記田燁坦言，“直到會議一直開到縣級公安機關，我們才意識到，這次公安部是真下功夫，並不是權宜之計。”

　　很快，陜西全省11個市區、107個區縣公安機關均成立了以“一把手”為組長，紀委書記為主任的組織機構，並抽調專人負責專項治理工作。

　　“我們把西安市公安局和全省交警系統作為涉案財物專項治理的重點地區和警種，實行重點掛牌治理，對各地的工作進展，實行月考評、月通報、月排名。”

　　專項治理開展後，由陜西省公安廳紀檢部門&&，對全省29.1萬起案件進行了拉網式的排查清理。此次清查，共排查出涉及財物的案件10.6萬起，清理各類財物1.7億元，妥善處理涉案資金、退還保證金4364萬元，處理機動車輛5404輛，清理其他各類物品2.4萬件。

　　“涉案財物專項治理涉及面廣，情況複雜，治理難度大。以前一些民警在辦案中沒有這根弦，往往是案結事了，但對涉案財物的處理不夠重視。”陜西省公安廳紀委副書記、監察室主任王安平認為，涉案財物專項治理符合當前公安機關實際，確實切中了執法活動中的深層次問題，有利於規範執法、惠及百姓、和諧警民關係。

　　全國已建2.6萬個涉案財物保管場所

　　以前，因為一些地方公安機關沒有專門的涉案財物保管室，案結後，涉案當事人手上戴的戒指到底是黃銅做的，還是純金打造的？許多辦案民警都説不清。

　　“變化比較大的是硬體場所的變化，最基層的單位都設置了涉案財物的保管室。”田燁説，“過去由於管理不善，涉案物品有時隨便堆在一個地方，怎麼進來的不清楚，怎麼出去的也不清楚。有的基層科所隊把涉案財物隨意處置，連一些名人字畫、首飾、古董最後也不知去向。”

　　此外，一些涉案財物長期分散保管在民警手中，因民警調動、單位整合造成丟失、損毀、貶值等現象也屢見不鮮。

　　在此次專項治理中，陜西省公安廳確立了各級裝財部門是涉案財物管理的主管部門，執法辦案部門是責任部門，以及管辦分離、專人保管的管理體制模式。

　　按照《陜西省公安機關涉案財物管理場所建設標準》的硬性要求，陜西各市、縣公安機關都要建立一個中心（涉案財物管理中心）、開設一個賬戶（涉案資金專用賬戶），各執法辦案部門要建立一個保管室、一本台賬，對涉案資金和涉案物品實行集中統一保管。

　　據西安市公安局監察室主任郝曉慧介紹，僅西安市公安機關就抽調143名綜合素質過硬的民警專門從事涉案財物專項治理工作，為基層執法辦案單位配備340名不承擔辦案工作的“物管員”，並進行專業培訓。

　　西安市公安局對這些“物管員”還登記造冊，報同級督查部門備案，並規定今後凡涉案財物專管民警工作需要調動的，必須報請公安督察部門批准。

　　2011年4月1日，陜西榆林市公安局率先在全省設立了涉案資金管理統一賬戶，將各執法辦案單位的涉案資金200萬餘元統一交由裝財部門管理。同時，全市12個縣區公安機關也相繼設立了專用賬戶，以分縣局為單位設立涉案物品管理中心，實行集中管理。在涉案財物保管場所建設方面，榆林市已累計投入資金800余萬元。

　　榆林市公安局交警支隊二大隊以防雨、防盜、防腐蝕為目標，租地20畝，投資60余萬元，建成了涉案車輛存放處。停車場安裝了監控，增設了消防器材，還搭建了鋼質車棚。

　　來自公安部的最新統計數字表明，截至目前，全國公安機關累計投入資金近22億元，建成規範化涉案財物管理場所2.6萬個，建成涉案資金專用賬戶近4000個。19個省全面實現涉案財物集中統一管理，31個省級公安機關出臺了涉案財物管理實施細則。

　　網上“陽光作業”讓涉案財物監管更透明

　　按照公安部要求，2012年年底前，公安機關涉案財物管理將全部納入執法辦案信息系統，進行實時、動態、信息化管理。為此，各地公安機關因地制宜，積極研發涉案財物信息管理系統。

　　田燁説，涉案財物專項整治帶來的另一大變化就是涉案財物網上信息化管理。按照“物案關聯、物隨案走、案結物清”的思路，公安機關以信息化管理為手段，將涉案物品處理流程統一在網上運行，涉案物品的照片、形狀、大小、尺寸、編號等全部上網，不通過相關審批，連系統都進不去。

　　據悉，目前，全國16個省（區、市）公安機關已實現將涉案財物管理工作納入執法辦案信息系統，對涉案財物進行網上錄入、網上管理、疑點篩選、定期提示和實時監督。25個省（區、市）公安機關實現全省統一研發、推廣涉案財物管理信息系統。

　　就陜西而言，陜西省公安廳投資4000多萬元，建成了全省執法辦案與監督信息系統。如今，這套系統已經投入使用，辦案民警可以通過案件管理模塊，對案件涉及的財物進行登記，並提交財物管理員入庫管理。財物管理人員可以通過涉案財物保管模塊，對涉案物品及涉案資金進行入庫和存儲管理。省、市、縣三級聯網的信息系統的建成，讓陜西公安機關實現了涉案財物的網上流轉、網上管理、網上監督。

　　據了解，山東、黑龍江、江蘇、福建、浙江等地的公安機關也紛紛研發了涉案財物信息管理系統並開始應用。

　　在這次專項治理期間，公安部還邀請特邀監督員，赴陜西、寧夏、福建、廣東等地20多個基層執法辦案單位，檢查專項治理落實情況。2011年8月，全國政協常委、副秘書長、臺盟中央專職副主席黃志賢等公安部特邀監督員對陜西省榆林市進行實地考察，對相關工作給予高度評價。

　　專項治理帶來的變化是顯而易見的。田燁説，陜西從群眾投訴的涉案財物案件中篩選出部分案例拍攝了內參片，對民警進行警示教育。如今，民警規範執法的意識進一步提升，“現在至少知道對涉案財物不能胡來，不該扣的不能扣，該返還的要及時返還。”田燁説。

　　為檢驗涉案財物專項治理成果，2011年12月15日，公安部全面啟動了涉案財物管理問題專項治理省際交叉大檢查。32個檢查組的429名民警在半個月的時間內完成了對全國省、市、縣3級公安機關專項治理工作情況的檢查驗收。

　　公安部涉案財物管理問題專項治理辦公室負責人表示，經過近10個月的集中整治，全國公安機關涉案財物管理突出問題得到有效解決，並初步建立起長效管理機制。

　　在陜西省公安廳紀委副書記、監察室主任王安平看來，涉案財物管理是打基礎、利長遠的工作，不是馬上就能見成效。他説：“這項工作才剛剛起步，不是一朝一夕的事。如果不長期堅持抓鞏固，涉案財物管理問題仍會出現反復。”