新掛牌成立的山西省人民檢察院太原鐵路運輸分院。

　　本報記者　冀業攝

　　1月18日，臨近年關，山西省人民檢察院太原鐵路運輸分院的辦公樓裏工作人員與往常一樣忙碌穿梭，秩序井然。

　　作為全國首個移交地方的鐵路檢察院，太原鐵路運輸檢察分院率先納入國家司法體系、實行新的屬地管理已有一週時間了。回憶起12日的移交簽約儀式，太鐵運輸檢察分院檢察長張雙喜説：“我們見證了中國司法體制改革進程的歷史性時刻。”據了解，隨著此次太原鐵路檢察機關的全面移交，全國各個鐵路檢察院改革移交工作將在今年6月30日前陸續完成。

　　山西緣何首吃“螃蟹”

　　鐵檢分院下屬兩級四院檢察機關都在山西境內，是移交速度較快的客觀原因

　　“自2004年啟動鐵路檢察管理體制改革至今，已經9年了。”最高人民檢察院副檢察長姜建初介紹，中央確定鐵路檢察體制改革任務後，最高人民檢察院、鐵道部黨組和各省級檢察院、鐵路局高度重視，全力支持推進鐵路檢察改革工作，但進程曲折而艱難。“山西省和太原鐵路局在全國率先簽署移交協議，對全國鐵檢移交工作起到重大的推動作用。”

　　“太原鐵路檢察院能邁出全國改革的第一步，並且是紮實的一步，主要原因在於涉及各方的高度重視。”張雙喜歸納道。“改制機構的健全和機構間的密切合作，使鐵檢改制工作高效推進。”山西省人民檢察院常務副檢察長王滿春介紹，山西省成立了省委副書記金道銘任組長的山西鐵路法檢管理體制改革工作領導組，省委省政府的15個職能部門參與其中，並在當年5月份通過了各方共同起草的《山西鐵路法檢管理體制改革工作實施方案》。

　　該《方案》明確了鐵路檢察院改制工作必須堅持的三個原則：一是整體一次移交，不留尾巴；二是妥善做好人員依法過渡和身份轉換工作；三是改制中要顧全大局，統籌協調。《方案》中還就移交過程中換屆的具體問題，提出了解決意見，明確了具體責任單位和工作步驟，使移交工作有條不紊地進行。

　　“太原鐵路檢察機關共有一個鐵路運輸檢察分院和太原、大同、臨汾三個基層鐵路檢察院，由於這兩級四院檢察機關都在山西省境內，分佈比較齊整，相關對接部門不跨省，也是我們移交速度較快的一個客觀原因。”張雙喜介紹。

　　新增三個內設機構

　　182名工作人員通過審查、考核，將由此前的模糊身份轉變為公務員

　　為期一年的移交準備工作，太原鐵路檢察系統創造了許多紀錄。在記者採訪中，還不時有其他鐵路局檢察機關打來電話，向張雙喜索要移交協議文本、請教注意事項。

　　“山西省編辦‘三定’方案能否順利出臺，直接決定著鐵檢改制的成敗。”張雙喜表示，2011年6月，經過各方積極溝通協調，山西省人民檢察院向省編辦報送的鐵檢“三定”方案主要意見全部被採納批准。

　　“一是明確了太原鐵路檢察兩級四院均為省檢察院的派出機構，理順了鐵路檢察院的管理體制。二是明確了太原鐵檢的幹部配備規格、職級職數不變，參照地方檢察院幹部配備規格高半格配備。”山西省人民檢察院政治部主任武傳慧介紹，“同時還為太原鐵檢新增設了政工、紀檢部門和檢察委員會專職委員為同級副職規格的領導職數。”

　　在機構設置上，山西省為太原鐵檢分院新增設了案件管理中心等三個內設機構。“我們還為太原鐵檢分院調劑了部分編制，從基層院給分院上調了中央政法專項編制8名。”武傳慧表示，“此次‘三定’規定高規格、多職數設立，為太原鐵檢院今後的工作發展預留了較大空間。”

　　據介紹，除了人員編制，太原鐵檢分院在資産登記、經費保障、辦案和技術用房建設等硬體工作上也進展迅速。2011年8月前即完成了資産核查登記工作，對移交後鐵路局按規定補償的物資裝備或貨幣支付進行了認真預算與移交；經費預算已被省財政廳批復同意按照省直一級預算單位申報；新的辦公辦案和專業技術用房場所用地已順利劃撥，正在抓緊建造中，即將完工。

　　此外，182名工作人員的過渡檔案審查、考核工作已經接近尾聲，即將從此前的模糊身份轉變為公務員。張雙喜介紹，“過渡人員隊伍思想十分穩定，在改制和業務兩方面都積極工作，去年太原鐵檢分院全年的職務、刑事犯罪案件查辦數量都比2010年有大幅增長。辦案數量居山西全省檢察系統第一。”

　　獨立身份利於權力行使

　　能更好促進鐵路事業有序發展，維護司法公平正義和檢察機關權威

　　“這不僅僅是簡單的單位移交和人員身份轉換。”姜建初表示，“將鐵檢機關納入國家司法管理體系，對於全面落實依法治國基本方略、發展和完善中國特色社會主義鐵路檢察制度，具有十分重要的意義。”

　　“每年全國和各地的兩會上，都有人大代表、政協委員就鐵路檢察院的尷尬身份發出各種要求改革的聲音。市場經濟體制下，擁有法檢機關的鐵路企業在社會活動中既當運動員又當裁判員，這不僅不利於鐵路檢察機關獨立行使法律監督權，也不利於市場經濟的健康發展。”北京大學法學院淩斌教授坦言，身份的獨立，能使鐵路檢察機關更充分地行使憲法、法律賦予的權力，維護司法的公平正義和檢察機關自身的權威，也能更好地促進鐵路各項事業有序發展。

　　“鐵檢機關移交地方，還意味著我國法治建設注入了新的活力。”姜建初要求，鐵路檢察院要在上級檢察機關的領導下，加速完成鐵檢改革這一重要政治任務，儘快簽訂移交協議。同時，要緊緊圍繞鐵路改革發展穩定大局，以強化法律監督職能為立足點，為構建和諧鐵路和平安鐵路作出新的更大的貢獻。