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九三學社中央副主席賴明:城鎮化並非盲目"造城"

發佈時間:2012年01月18日 06:44 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報 | 手機看視頻


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吉林松花江畔美麗冬景。

  本報記者 郭嘉攝

賴明(左二)在廣州考察珠江新城。

  李軍華攝

  賴明常委曾多年在建築院校、老建設部供職,在任十屆、十一屆全國政協委員期間,對推進城鎮化發展情有獨鍾,對國內外“城事”頗有心得。去年9月中下旬,這位專家遠赴南美,實地調研巴西、阿根廷兩國的城鎮化發展沿革,從另個角度對我國城鎮化如何邁健步、避彎路有了更多思考。

  【考察城鎮化】

  南美“問城” 他山之石

  一

  在巴西伊瓜蘇市市政府的一間辦公室裏,賴明與該市城市規劃建設管理部門的官員會談。

  “我所入住的賓館前有一條約1.8米寬、6000米長新建的健步道。那麼修建這條道路,由誰決策,由誰實施,資金怎麼籌措?”賴明以路切題,別有深意。

  對方一一介紹。通過交流,賴明了解到,以伊瓜蘇為代表的巴西政府若決定開展一個小型建設項目,至少需用時半年至1年,而編制城市總體規劃的時間則更長。城市建設項目面向社會公開信息,廣泛聽取民眾意見。

  賴明所到的幾個城市,都很少見到大規模的拆建工程。有些城市的老城區雖現舊態但外觀和功能並不過時。城市規劃也大多“長壽”。阿根廷布宜諾斯艾利斯的城市規劃制定於1925年,續用至今。巴西利亞建城50多年來,不僅一直沿用一個總體規劃,而且所有的重要建築都由同一位總建築師把關。

  反觀國內,賴明體會到,城市規劃需與推進工業化、城鎮化的進程相協調,將人與城市的發展和諧相統一,其“不變”與“多變”應是因地制宜的審慎決策。當前,源於地方行政長官粗放的、增長至上的GDP政績觀驅動,我國部分城市的各類規劃朝令夕改、大拆大建。在種種“拆”字當頭、大破大立的城市發展大躍進現象背後,規劃與建設的社會效益究竟有多大,老百姓究竟受惠多少,存在著不小的疑問。

  二

  坐車行進在洋氣十足的都市區,隔窗遠觀一個個“貧民窟”,樣式各異、規格不一的平房“扎”在一起,擁擠而雜亂。

  “貧民窟”的居民生活如何,賴明想知道。當地人回言:那裏已逐漸淪為犯罪活動場所,外人難以進入。

  在不少拉美國家飛躍式的城鎮化背後,大量涌入城市的農民,卻隨著城市有效吸納力的減弱,而落入城市“邊緣”。

  巴西城市“貧民窟”多達八九百個,3500萬人居住其中,佔全國城市人口的1/4。阿根廷僅在布宜諾斯艾利斯,就有400萬人生活在“貧民窟”,佔全市總人口比接近1/3。

  巴西幾年前的數據就顯示,佔就業人數10%的高薪階層的月均收入,是50%的低薪階層的月均收入的十多倍;阿根廷最富有階層收入是最貧窮階層收入的30倍左右。

  “一個城市,兩個世界”,城市內“二元化”明顯。

  多年來,兩國一直在為改變“貧民窟”狀況而努力,但效果不明顯。

  值得警惕的是,我國的城市也已出現兩極分化和二元結構問題,尤以進城農民工和城鎮居民的差距最為典型。有調查顯示,農民工家庭人均純收入比城鎮居民低61.5%,且僅12%—15%的農民工能夠租得起或買得起住房。

  賴明認為,城市內部一旦“二元化”,治理難度不亞於調整城鄉二元結構。他呼籲,推進我國城鎮化,要在縮小居民收入差距、加快公共服務體系改革、優化城鎮結構佈局上加把“狠勁”。

  三

  在巴西,當問到男人有了錢最想幹什麼?回答多是:曬海灘、喝啤酒、看美女。在多個勞動場地,工人工作的狀態都可以用“慢吞吞”來形容。

  在阿根廷,有年輕夫婦在城市廣場坐等救濟者把新鮮的麵包送到手上,更有當地媒體報道,一家幾口人因懶於出門領取食物而餓死。

  巴西、阿根廷實行全覆蓋的免費醫保、教育,養老保險、失業救濟也是應保盡保,令人羨慕。可是,這樣的福利國家卻陷入了久衰難興的困局。阿根廷至今在“中等收入陷阱”滯留達49年,已從昔日的世界第八經濟強國衰退到現今最大負債國。

  面對當前歐美一些發達國家經濟復蘇緩慢之勢,有人批評過高的社會福利已成為拖累。賴明認為,巴、阿兩國的遭遇與其如出一轍。他説,國家福利是保民生、促發展之必須,但一旦超越“適度”,轉向過度慷慨,就可能導致經濟實力無法持續承擔,民眾過度依賴福利而抑制勞動積極性。

  如何避免福利過度傷經濟、養懶漢?

  賴明認為,我國在發展社會保障和公共福利事業中,應吸取教訓,量力而行,讓社保水平與經濟發展水平相適應,在保障民眾權利的同時提升其責任意識,統籌構建社保、商保和自助互助“三柱支撐”的福利保障體系。

  四

  漂亮的鴿子,或獨自漫步,或成群嬉戲,市民為之讓道,車輛為之減速。在聖保羅街頭,常見此景。

  無論是在顧客不多的小餐館,還是在人頭攢動的大超市,凡欲抽煙者,即被友好地提醒“不可”。在裏約熱內盧,一些外來遊客常碰此事。

  鴿子享禮遇,折射出生態理念的深入人心;遊客遇尷尬,反映了對人健康的尊重和權益的保障。

  據介紹,伊瓜蘇市由政府“扛大頭”,出資修建了一批房屋,將那些環境較差區域的貧民移居其中。在他們看來,以前對環境的建設性破壞給居民造成了傷害,是必償的環保“欠賬”。

  由此略見,生態、人本,城市發展的兩個重要理念在這裡相互交融、相得益彰。

  藍天、白雲、綠樹、海灘,當地不少城市如同坐落于生態公園中,沉醉於大自然的恩賜。

  賴明感慨,在如今的地球村裏,很多國家和地區為環境問題所困所苦,而這裡尚有如此純凈的綠色和藍色,蘊藏著希望和潛力。

  感慨之餘,賴明深為我國有些地方仍在走以犧牲環境為代價的發展模式而憂慮,“轉型之路還要走多遠?”

  發展城市的目的是什麼?賴明在考察報告中引用了聯合國人居署《伊斯坦布爾人居宣言》中的一句話:“城市必須成為人類能夠過上有尊嚴、健康、安全、幸福和充滿希望的美滿生活的地方。”

  這不是他一個人的聲音。

  【對話城鎮化】

  中國特色 世界眼光

  問:目前,我國城鎮化發展面臨的最大問題是什麼?

  賴明:我國城鎮化面臨的最大問題是,西方發達國家在廣袤的國土上,用了上百年進行的城鎮化發展,我國只有短短幾十年,並且必須在狹小、宜居的地區展開。這就導致中國的城鎮化必須要走一條不同於其它國家的發展道路。

  我國城鎮化發展面臨許多特殊情況。從現在起到21世紀中葉,我國將經歷最劇烈的城鄉變遷,人口、生産要素和産業將加速向城鎮聚集,資源、環境的瓶頸和貧富、城鄉、區域差距將帶來突出的矛盾衝突。

  問:我國的城鎮化應當如何發展?

  賴明:我國的城鎮化發展,應該有中國特色,世界眼光。既不可能像發達國家那樣通過對外大量移民減輕人口壓力,也不可能在長達百年的時間內從容地、逐個階段地完成城鎮化過程,更不可能走高消耗、高排放、城鄉分割、缺乏特色的傳統城鎮化老路。我們必須在統籌城鄉發展前提下,把握推進城鎮化和推進新農村建設的關係,走中國特色的城鎮化道路,實現大中小城市、小城鎮和廣大農村協調發展。第一,就是要做好城鄉統籌發展的佈局;第二,就是要深化我們農村土地制度的改革,這是我們城鎮化發展過程當中一個最重要的問題;第三,是要統籌城鄉産業的發展,城市要發展,鄉村也要發展,工業也要發展,現代的農業也要發展,但是我們必須要統籌協調地發展。第四,我們一定要按照資源節約、環境友好的方式,來使中國城鎮化走一條低碳發展道路。

  問:在城鎮化進程中,政府應起什麼作用?

  賴明:在很多地方,在行政權力主導下,城鎮化往往演變為一種“造城”運動,以簡單加法快速推進,小村合併成大村,把大村合併成城鎮——這是最容易操作、也最容易出政績的路徑,其中造成了很多農民“被上樓”。

  強勢的行政管理體制過多地干預城鄉和區域間的市場要素流動,甚至直接參與分配,鄉村、縣鎮、城市的發展常常受到上一級的行政制約,導致資源配置集中、失衡、低效。正是因為行政干預,使得城鎮化表現出規模擴張先於産業培育的“攤大餅”式發展,出現産業分散、同質競爭、建設失序、就業困難等“城鎮病”。

  【提案城鎮化】

  既靠抓手 也靠推手

  民革中央:建議通過完善現行財稅制度、改革相關稅制的方式,使地方政府增加推進城鎮化建設的財力,為城鎮化建設發展提供一個比較穩定的資金渠道。

  民盟中央:城鎮化和新農村兩者不可偏廢,城鎮化發展當然重要,但它並不能取代新農村建設,必須迅速制止借城鎮化之名,硬拆硬建、強迫農民“合村並莊上樓”的行為。

  民建中央:推進農民工市民化進程,實現進城農民工與市民的平權,加快城鎮新老居民公共服務均等化,幫助農民工實現“城市夢”、“創業夢”、“安居夢”。

  民進中央:妥善解決建設用地缺口,除了節約集約使用現有城市建設用地,一個重要的途徑就是統籌配置城鄉建設用地,加快農村集體建設用地向城市的流轉。

  農工黨中央:人口大規模流動使城鎮化進程加快,而當前,大量流動人口在城市裏卻如同“無根的浮萍”,缺乏歸屬感。

  致公黨中央:經濟建設持續發展,新農村熱火朝天,土地這條紅線靠什麼來守?建議建立以節地為核心、嚴格土地管理的政績考核機制,重點考核增量耕地産能和增量建設用地創造的國民財富。

  臺盟中央:深化土地制度改革,積極探索用“以土地換住房”和“以地租換保障”等多種途徑,確保農民財産性收入隨著土地升值而同步增長。

  全國工商聯:在我國快速城鎮化以及地方政府對“土地財政”依賴的背景下,當前的城市土地出讓制度是推高地價乃至房價的重要原因,需要進行改革。

  (蔡長春整理)

熱詞:

  • 賴明
  • 城鎮化發展
  • 貧民窟
  • 城鎮化進程