編者按：遼寧阜新是2001年12月國家批准的第一個轉型試點城市。轉型十年，阜新經濟社會脫胎換骨：地區生産總值由當年的65億元增加到2011年的預計460億元，年增15.3%；人均生産總值為全國平均水平的63.3%，比轉型初期提高13.3個百分點……

　　這些成績放在發達地區，可能算不了什麼；但對一個曾極端貧困的資源枯竭型城市來説，數字背後的經驗和做法，值得同類城市和地區借鑒。阜新轉型實踐證明：依靠體制機制優勢，完全可以用較低成本實現資源型城市的轉型。

　　歲末年初，哈氣成冰。走遼西北，看阜新“轉型”。

　　總投資245億元的大唐集團煤制天然氣示範項目如火如荼施工；金風科技阜新生産基地風電設備年産值實現30億元；德爾汽車轉向泵公司佔國內同行業市場達20%；魯花花生油阜新公司年銷售額20億元……“阜新從未像今天這樣，有這麼多值得外地客人一看的項目。”當地幹部説。

　　十年間，在黨中央、國務院關懷下，在遼寧省委、省政府的直接領導下，阜新初步完成從單一産業結構到多元發展的轉變。2001年轉型之前，煤電工業佔工業比重達76%；而目前，農産品加工、煤化工、新型能源三大支柱産業三足鼎立，液壓裝備、氟化工等六個産業集群初具規模，多元産業格局已形成。

　　“經過十年轉型，阜新已走出困境，夯實基礎，進入跨越發展的新時期。”阜新市委書記潘利國説，“站在新起點，在經濟轉型試點的基礎上，我們提出爭創全國資源型城市經濟轉型示範市的重大部署，正從‘試點’向‘示範’邁進。”

　　煤電一條腿走路，走到無路可走；依靠現代農業走出陣痛期

　　阜新取意于“物阜民豐，煥然一新”。這個1940年建市的遼西北城市，曾是共和國的工業重鎮： “一五”時期，國家156個重點項目，阜新即有三個煤礦和一個電廠項目，有當時亞洲最大的海州露天礦和發電廠。

　　2001年底開啟的這場馬拉松式的艱難轉型，是逼出來的。

　　因煤而立、因煤而興，也因煤而衰。50年間，阜新累計生産原煤7億噸，發電2000億千瓦時，為共和國做出巨大貢獻。

　　輝煌過後是陣痛。進入21世紀，挖了一輩子煤、發了一輩子電的阜新人，忽然發現城市無法維持了，日子無法繼續了。

　　到上世紀末，國家對阜新的投資88%集中在煤電行業，城市人口55%以上為煤電系統職工和家屬。21世紀初，阜新礦務局20多萬在職礦工中，有一半下崗；當時，全市下崗失業人員達15.6萬人，佔全市職工總數的45%！

　　海州煤礦退休職工王國賢回憶，當時4個兒子先後從礦上下崗，孫子孫女們吃喝拉撒，還要上學，“只能是過一天算一天。”

　　轉型之初，産業結構極度單一，缺乏發展後勁，是最大的困難。單純靠煤炭這個資源註定走不下去了，而就業、吃飯是必須解決的當務之急。怎麼辦？

　　阜新土地遼闊，農業資源豐富，發展畜牧養殖業和農産品精深加工業，可以吸納大量勞動力就業。因此，現代農業成為當時決策者選擇發展接續替代産業的主攻方向。

　　在“是轉型還是後退”的爭議聲中，不到兩年時間，阜新全市建起10多個以安置礦區下崗職工再就業為主的農業園區和50多個專業小區。阜新從市委書記、市長到普通工作人員均到各地招商，引進産業化龍頭企業50多家，包括河南雙匯、內蒙古伊利、瀋陽輝山乳業等，很多企業當年投資，當年生産，龍頭企業安排近8000人就業。通過發展第三産業，鼓勵下崗職工自謀職業，又有一大批下崗職工重新找到工作。2002年當年安置就業和再就業4.15萬人。

　　“現代農業可以解決就業，但不可能強市，更不可能實現阜新經濟轉型這個歷史任務。”阜新一位老幹部説，“但客觀地看，在當時的歷史條件下，這也許是儘快走出陣痛期的最好選擇。”

　　“綠色”産業，繪出阜新新未來；多元發展，撐起阜新新格局

　　十年轉型，阜新産業經濟依次走過黑黃綠三種色調：從轉型之前的依賴煤、電，到轉型前5年單純靠現代農業走過難關；繼而，靠風電、煤化工及相關鏈條這些更具持續發展能力的産業，最終繪出“綠色能源之都”的新藍圖。

　　一花難獨放。沒有區域經濟的整體發展和突破，經濟要素本就缺乏的資源枯竭型城市，難以單兵突進。對欠發達地區來説，搭建平臺至關重要。

　　進入“十一五”時期，阜新轉型迎來重大機遇：中央出臺“振興東北”戰略；“瀋陽經濟區”吸納阜新，並上升為國家戰略；遼寧省委、省政府提出舉全省之力“突破遼西北”，並著力幫扶阜新。借著這些東風，2006年，阜新明確提出：建設全國重要的農産品及食品加工供應基地、新型能源基地和煤化工基地，即“三大産業基地”的目標。

　　寒冬，車行在阜新空曠的野外，白雪皚皚，荒草淒淒，北風拍打著車窗，一派北國風光的壯美。不遠處，屹然矗立著巨大的風力發電機，像一排排身著白衣的健壯士兵。

　　地下煤炭有限，地上風能無窮。在國家産業政策的鼓勵下，風能豐富的阜新引來了華能、華潤等八家央企和十幾家地方風電企業，投資建設風力發電場，如今裝機總容量已經達到180萬千瓦，佔遼寧全省的45%。按照規劃，十年後，阜新將崛起為一個聞名全國的千萬千瓦級別的風電之都。

　　風電上馬，風機裝備製造産業隨之興起，大金重工、金風科技等多家製造企業落戶阜新。風機製造、風場建設成為阜新新經濟增長點。

　　煤化工産業，是阜新經濟轉型的又一重要戰略選擇。阜新地處遼寧、內蒙古交界，遼寧缺煤，內蒙古富煤，卻外調困難。而巴新鐵路（錫林郭勒盟巴彥烏拉鎮—阜新新邱區）建設通車後，大量煤炭進入阜新，為阜新發展煤化工産業和火力發電提供了條件。在國家發改委、能源局支持下，阜新煤化工産業基地建設正式列入國家規劃。

　　2010年3月，大唐國際總投資245.7億元、年産40億立方米煤制天然氣示範項目在阜新正式開工建設，這是阜新歷史上投資最大的工業項目。大唐煤制氣一期力爭2012年底投産，將向瀋陽等城市輸送優質天然氣，緩解瀋陽經濟區天然氣供應不足的局面。

　　2008年，遼寧提出“三大區域協調發展”戰略，把突破遼西北與遼寧沿海經濟帶、瀋陽經濟區擺在同等重要的位置。阜新在“三大産業基地”的基礎上，明確提出發展液壓裝備産業、氟化工産業、板材加工産業、皮革加工産業、鑄造産業、新型材料等六大産業集群。“從謀劃到初具規模僅三年時間，累計新開工項目688個，竣工投産項目367個。如今，六個産業集群産值已佔全市規模以上工業的40%。”市長齊繼慧説。

　　從單純經濟轉型邁向經濟社會協調發展，始終把改善民生放在第一位

　　入冬前，浙江來阜新投資的一個機械加工企業，想招工500名，結果卻招了不到100人，只好求助於市政府有關部門。

　　阜新轉型十年，昔日就業難，如今招工難。轉型前，失業率最高時超30%，目前登記失業率為3.9%。城市人均居住面積由7平方米上升到23平方米，成片棚戶區不見蹤影……民生大為改善，這個十年前被列入全省“最不穩定的地區”，社會和諧度明顯增加。

　　“十年轉型，阜新的最大體會和亮點是，始終堅持改善民生與轉型發展同步推進，盡最大程度改善民生，提高人民幸福指數。”潘利國説。

　　對於轉型之難，阜新市委常委、常務副市長楊忠林深有體會：“作為典型的資源枯竭城市，阜新轉型試點要破解的不僅是發展問題，還有民生和社會問題，也有遏制生態惡化等一系列問題。”

　　沒有到過老阜新的，難以想象阜新當時的生態之差、環境之困、生活之苦。

　　2001年，阜新環境空氣質量達到國家二級標準天數僅有146天，到處煙塵灰霾；居民區沿礦而建，棚戶區總面積接近500萬平方米，佔遼寧全省1/3多，人均住房不足7平方米，居住條件、環境惡劣，甚至上廁所都排長隊；基本公共設施匱乏，無大型垃圾處理場、污水處理廠。城市人口的25%，農村人口的55%屬於特困，城鄉群眾極度困難。

　　轉型十年，阜新始終把改善民生放在與轉型發展同等重要的位置上來抓。從2005年開始，啟動了全省面積最大、任務最重、困難最突出的棚戶區改造工程，15.3萬戶棚戶區居民喜遷新居，生活環境、條件得到極大改善。

　　新邱區益民街道棚改新區居民劉炳恒和老伴，住上了近60平方米的樓房，每月還領2600多元的養老金。劉炳恒説：“以前住破平房，冬天取暖是個大問題，連上廁所都頭疼，都不知怎麼過來的。”

　　阜新市把就業和再就業工作作為轉型發展的首要任務，在全省率先建立起就業和再就業的實名制登記制度；通過責任狀對每個部門、每個地區的完成情況進行量化考核，按月考核、按季通報、年終總評，將考核結果列為政績考核的重要內容，實行獎懲。10年來累計實現實名制就業64.1萬人次。

　　隨著轉型的深入，全市民生保障各項事業全面開花。社會保險覆蓋面不斷擴大，20.4萬城鄉低保對象實現應保盡保，基本養老保險、城鎮居民醫療保險等五險覆蓋面不斷提高；農業人口參合率達到100%。“百萬農民增收致富工程”歷時5年基本完成，幫扶城鄉貧困群眾30余萬戶次，扶貧、開發凈減少農村貧困人口57.17萬人次。對低保對象在冬季取暖費、住房動遷、子女上學等方面給予優惠政策，每年僅為低保家庭減免取暖費達2000萬元。

　　十年轉型，阜新站上一個新的起點。2011年，阜新決策者自我加壓，提出創建“轉型示範市”的新目標：到“十二五”末期，基本完成經濟轉型任務，實現人均生産總值達到全國平均水平，城鄉居民收入達到全省平均水平，把阜新城鄉建設得更加美好，讓阜新人民生活得更幸福。

　　“那種迷惘絕望的心態沒有了。現在全市幹部群眾精氣神足、心氣順，人人想幹事業、思趕超、求跨越。對轉型期的城市來説，這是最可寶貴的精神財富。”阜新市委常委、宣傳部長李國強説。

　　“作為一個資源型城市，不僅要追趕先進地區，還要補償歷史的欠賬，面臨著補課和趕超雙重壓力。”齊繼慧清醒地認識到，“目前，阜新改革中遺留問題尚未得到全面解決，全面完成經濟轉型試點的任務還很艱難；但依靠轉型十年取得的經驗，有‘阜新速度’和阜新精神，這個目標一定能實現。”

　　2011已然隱去，2012已經走來。冬日正午，雪花仍在飛舞。

　　離開阜新，在城外高速，回望這個站滿了腳手架、充滿生機和活力的城市，找尋十年前她不堪回首的困窘，哪還有多少影子？十年後，這個城市無論怎麼發展，也許都不是奇跡。