初步預計：

　　●2011年全省生産總值32000億元，比上年增長9%以上 ●地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%

　　●城鎮居民人均可支配收入30900元，增長13% ●農村居民人均純收入13071元，增長15.6%

　　●城鎮新增就業90萬人 ●為民辦實事十方面任務全面完成

　　一、全面落實省十一屆人大四次會議決議　“十二五”發展開局良好

　　夏寶龍代省長在浙江省十一屆人大五次會議上指出，2011年是國內外形勢錯綜複雜的一年，也是我省克難攻堅、奮力推進轉型發展的一年。省政府在黨中央、國務院和中共浙江省委的堅強領導下，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，大力推進“全面小康六大行動計劃”，全省經濟社會發展取得顯著成績，勝利完成省十一屆人大四次會議確定的主要目標任務，實現了“十二五”發展良好開局。

　　初步預計，全省生産總值32000億元，比上年增長9%以上；地方財政收入3151億元，按可比口徑增長15.2%；城鎮居民人均可支配收入30900元，農村居民人均純收入13071元，分別增長13%和15.6%；研究與試驗發展經費支出佔生産總值比重1.96%；居民消費價格總水平漲幅5.4%；城鎮新增就業90萬人，城鎮登記失業率3.3%；人口自然增長率4.07‰；為民辦實事十方面任務全面完成。

　　經濟保持平穩較快發展。面對經濟運行中的新情況新問題，切實把握工作主動權，部署落實一攬子政策措施，增強了經濟發展的穩定性和協調性。著力抓好有效投資，加強基礎設施和重大産業項目建設，固定資産投資增長24.8%。推進“浙貨萬里行”活動，實施萬村千鄉市場工程，社會消費品零售總額增長17.4%。積極培育出口品牌，加強重點出口基地和境外貿易促進平臺建設，外貿出口增長19.9%。著力緩解中小企業融資難，設立10億元省級財政中小企業再擔保資金，引導金融機構加強對小微企業支持。努力減輕企業負擔，清理取消31項涉企行政事業性收費，減免符合轉型升級要求的小微困難企業相關稅費，實行社會保險“五緩四減三補貼”政策。落實穩定物價和調控房地産市場政策措施，物價漲勢得到有效遏制，城市房價逐步合理回落。

　　“三大國家戰略”全面啟動。加快海洋經濟發展示範區建設，制定實施試點方案和政策意見，編制海洋新興産業發展、重要海島開發利用與保護等規劃。抓好舟山群島新區建設，制訂新區發展規劃和三年行動計劃。開展義烏國際貿易綜合改革試點，探索新型貿易方式，為國際貿易營造高效便利的環境。

　　産業結構調整加快。加強糧食生産功能區和現代農業園區建設，培育提升農業主導産業，糧食等主要農産品生産穩中有升。編制實施省級産業集聚區系列規劃，強化推進機制和保障措施。制定發展戰略性新興産業意見，推進146家龍頭骨幹企業培育和42個産業集群示範區建設，抓好1010個重點技術改造項目。制定實施服務業重點行業發展規劃和扶持政策，建設40個現代服務業集聚示範區。加快國家技術創新工程試點省建設，重大科技專項和成果轉化工程深入實施。財政科技投入增長18.7%，規模以上工業企業科技活動經費支出增長30%，發明專利授權量增長35%。

　　城鄉區域發展協調性增強。全面實施省域城鎮體系規劃，加快城市群和中心城市建設，推進200個中心鎮改革發展和27個小城市培育試點。啟動美麗鄉村建設行動計劃。制定實施新一輪支持欠發達地區發展政策，對12個重點欠發達縣給予特別扶持，低收入群眾脫貧增收成效明顯。欠發達及海島地區發展環境穩步改善。

　　節能減排和環境保護取得新進展。強化重點領域監管，實施節能降耗十大工程、污染減排六大工程，重點流域、區域、行業和企業污染整治全面加強。強化行業準入和源頭控制，啟動單位生産總值能耗和能源消費總量雙控工作。強化落後産能淘汰，深入實施鉛酸蓄電池全行業排查治理，推進電鍍、製革、化工等重污染高耗能行業整治提升。強化生態環境保護，八大水系、運河和主要湖庫地表水環境功能區水質達標率提高2.3個百分點，生態環境質量進一步改善。

　　社會建設全面加強。加快實施富民惠民十大工程。完善就業政策支持體系。健全養老保險制度，提高企業退休人員和城鄉居民養老保險待遇標準，全面建立高齡老人生活補貼制度。加快醫療保障制度建設。健全城鄉低保標準與物價上漲聯動機制。建立孤兒和困境兒童基本生活保障制度。開工建設保障性住房20.9萬套。開展13項國家級教育改革試點。完成醫藥衛生體制改革三年五項重點任務。深化文化體制改革，加強公共文化服務體系建設。深化“平安浙江”建設，推進社會管理創新綜合試點。狠抓安全生産責任制，生産安全事故起數、死亡人數和直接經濟損失保持“三下降”。加強食品藥品安全監管。健全防災減災體系。

　　改革開放紮實推進。著力優化民營經濟發展環境，舉辦首屆世界浙商大會，制定鼓勵民營經濟提升發展、支持浙商創業創新政策，跳出浙江發展浙江、回歸浙江反哺浙江、合心合力強浙江的氛圍進一步形成。健全國有資産監管體制，加快省屬企業改革重組。深化轉變經濟發展方式綜合配套改革，開展中農辦農村改革試驗聯絡點工作。加強招商選資，深化與央企戰略合作和項目對接，實際利用外資116.7億美元，引進省外項目資金640億元。

　　政府自身建設邁出新步伐。大力推動政風建設，召開四級政府領導幹部大會，對政府公務員倡導“六戒六要”，推動行政機關加強自身建設。開展“雙服務”和“百組”基層調研活動。深化行政審批制度改革。推進廉政風險防控機制建設，深化工程領域突出問題專項整治。從嚴控制行政經費，公務接待、因公出境、公務用車等費用得到有效壓縮。

　　二、準確把握新形勢新要求　努力幹在實處走在前列

　　夏寶龍代省長指出，今年是實施“十二五”規劃承上啟下的重要一年。當前，我省發展的機遇與挑戰並存。隨著世界經濟格局大調整大變革，隨著工業化、信息化、城市化、市場化、國際化持續推進，隨著“三大國家戰略”的加快實施，我省具備在發展中搶佔先機的有利條件。但更應看到，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性上升，歐債危機日趨惡化。國內一些長期矛盾與短期問題交織，發展不平衡、不協調、不可持續的問題比較突出。我省正處於經濟社會轉型的關鍵時期，多年積累的體制性、結構性、素質性矛盾凸顯，影響社會和諧穩定的隱患增多。面對日益繁重的改革發展任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，我省發展繼續走在前列的壓力不斷加大。形勢逼人，不進則退。我們必須進一步增強機遇意識和憂患意識，做好應對各種困難挑戰的準備，以等不起的緊迫感和坐不住的責任感，堅定不移走創新發展之路，調動凝聚各方面智慧和力量，努力幹在轉型升級實處、走在科學發展前列，爭取向全省人民交出滿意的答卷。

　　今年政府工作的指導思想是：認真貫徹落實黨的十七大、十七屆六中全會和中央經濟工作會議精神，深入貫徹落實科學發展觀，大力實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略，紮實推進“全面小康六大行動計劃”，突出把握好穩中求進的工作總基調，緊緊圍繞保持經濟平穩較快發展和社會和諧穩定的目標，按照“調結構、抓轉型，重投入、興實體，強改革、優環境，惠民生、促和諧”的思路，著力推進“三大國家戰略”、“四大建設”、“五大統籌”，切實增強發展的穩定性、協調性、普惠性和可持續性，以經濟社會發展的新成績迎接黨的十八大和省第十三次黨代會勝利召開。

　　建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：地區生産總值增長8.5％；地方財政收入增長8.5％；城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右；研究與試驗發展經費支出佔生産總值比重2.1％；單位生産總值能耗下降4％左右，化學需氧量、氨氮、二氧化硫排放量均減少2.5％，氮氧化物排放量減少3％；居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右；城鎮新增就業70萬人，城鎮登記失業率控制在4％以內；人口自然增長率控制在5‰以內。

　　今年政府工作要著重把握好以下幾個方面：

　　（一）更加注重發展速度與質量效益相統一，努力實現又好又快發展。認真貫徹中央宏觀調控政策，增強經濟調節預見性、針對性和靈活性。發展和壯大實體經濟，堅定不移推進轉型升級，未雨綢繆防範化解風險，努力保持經濟平穩較快發展和物價總水平基本穩定。加快轉變經濟發展方式，促進速度質量效益相協調、消費投資出口相協調、人口資源環境相協調，為浙江更長時期、更高水平的發展打下堅實基礎。

　　（二）更加注重發展經濟與改善民生相促進，努力保持社會和諧穩定。堅持以人為本、富民為先，把保障和改善民生作為一切工作的出發點和落腳點，統籌推進城鄉、區域發展，加快完善基本公共服務體系，促進創造財富與公平分配的協調，著力提高人民生活品質。加強和創新社會管理，促進社會公平正義，依法保障公民權益，讓人民生活得更有尊嚴、更加幸福。

　　（三）更加注重制度創新與科技創新相驅動，努力增強發展動力。加快構建創新型省份，深化經濟、社會、文化等各領域改革，堅決破除一切妨礙科學發展的思想觀念和體制弊端，為發展注入不竭的活力源泉。牢固樹立科技第一生産力和人才第一資源理念，加快科技強省、教育強省、文化強省和人力資源強省建設，增強自主創新能力和人才支撐能力，為發展提供強大的智力保障。

　　（四）更加注重跳出浙江與發展浙江相協調，努力構築競爭新優勢。堅持“走出去”與“引進來”有機結合，充分利用國際國內兩個市場、兩種資源，在更大範圍拓展發展空間、吸納優質要素、提升競爭能力。堅持“闖天下”與“強浙江”有機統一，集聚和激發天下浙商巨大能量，推動民營經濟大發展大提升，促進“浙江經濟”與“浙江人經濟”融合發展，開創我省經濟轉型升級新局面。

　　（五）更加注重市場機制與政府作為相結合，努力優化發展環境。進一步解放思想，充分尊重人民群眾首創精神，發揮市場配置資源的基礎性作用，促進各類市場主體依法平等使用要素、公平開放參與競爭。更加有為有效地履行政府職能，著力弘揚奮勇爭先、幹事創業的優良政風，著力構建服務政府、法治政府、責任政府和廉潔政府，著力推進政務環境、商務環境、法制環境建設，進一步形成抓轉型、促發展的良好氛圍。 （下轉第三版）

　　建議2012年全省經濟社會發展的主要預期目標為：

　　●地區生産總值增長8.5％　　　　　　　　●地方財政收入增長8.5％

　　●城鎮居民人均可支配收入、農村居民人均純收入實際增長均為8.5％左右 ●城鎮新增就業70萬人

　　●居民消費價格總水平漲幅控制在4％左右　　●單位生産總值能耗下降4％左右

　　三、實施“三大國家戰略”　構築海陸聯動城鄉統籌發展新格局

　　夏寶龍代省長指出，推進浙江海洋經濟發展示範區、舟山群島新區和義烏國際貿易綜合改革試點建設，是黨中央、國務院從全局出發作出的戰略部署，是我省加快經濟轉型升級的重要引擎。要舉全省之力抓落實，先行先試求突破，促進海洋經濟與山區經濟聯動發展，加快城鄉經濟社會一體化進程，努力形成推動區域協調發展的新增長極。

　　積極創建海洋經濟發展示範區。圍繞構建“一核兩翼三圈九區多島”的發展格局，強化各市縣合作聯動，共促示範區建設邁出更大步伐。紮實推進大宗商品國際物流中心建設，加強沿海港口資源整合，加快建設大宗商品交易平臺和國家戰略物資儲運基地。紮實推進現代海洋産業發展，發展海洋新興産業、臨港先進製造業、海洋服務業和現代海洋漁業。紮實推進重要海島高效集約開發。

　　推進舟山群島新區規劃建設。立足舟山特色優勢，高標準編制新區發展規劃，啟動實施三年行動計劃。著力打造國際物流島，爭取設立舟山保稅港區，加快建設國際航運服務中心和大宗商品中轉儲運加工交易中心。著力建設現代海洋産業基地，加快培育現代海洋産業集群。著力構建群島型花園城市，加快建設休閒度假基地，切實提高海島居民生活質量。

　　加快義烏國際貿易綜合改革試點。推進改革試點三年實施計劃，緊扣關鍵環節積極探索。繼續打造國家級小商品國際貿易區，加快“義烏港”和航空口岸建設。健全監管服務機制，探索建立市場採購貿易方式。加強品牌和營銷網絡建設。促進實體市場與網絡市場融合發展。

　　實施以新型城市化為主導的城鄉一體化戰略。加快發展都市區和城市群，加強杭州、寧波、溫州和金華—義烏都市區建設，增強省域中心城市綜合服務功能，促進環杭州灣、溫臺沿海、浙中城市群培育。加強城市規劃、建設和管理。大力培育中心鎮和小城市，實施“兩百雙千”工程。積極培育現代新型小城市。加快美麗鄉村建設，深入實施美麗鄉村建設行動計劃，切實改善農村人居環境。

　　促進山區經濟轉型發展。完善政策措施，激活後發優勢，推動山區加快走上特色發展、生態富民、科學跨越的新路子。優化山區開發格局，制定實施山區發展規劃。推動山區人口內聚外遷。增強山區自我發展能力，大力改善山區基礎設施條件。深入實施山海協作工程。加快建設生態特色産業基地。完善扶持機制，加大對欠發達地區財政轉移支付，實施重點欠發達縣特別扶持計劃，促進居民特別是低收入群眾增收。完善生態補償機制，著力構築生態屏障。

　　四、積極調整經濟結構　努力推動經濟平穩較快發展

　　夏寶龍代省長指出，要以調整經濟結構為主攻方向，強化創新驅動、內需拉動、項目帶動，紮實推進“四大建設”，推動經濟在轉型升級的基礎上實現平穩較快發展。

　　促進投資消費穩定增長。深入實施“三個千億”工程，狠抓一批對發展起支撐帶動作用的重點項目，推動投資結構優化和有效投資增長。加強省級産業集聚區建設，高標準構建産業投資發展平臺。引導支持企業加大産業轉型升級投資，積極面向省外浙商、世界500強、央企和其他優勢企業招商引資。加強基礎設施建設，重點抓好在建、續建項目，健全綜合交通網、能源保障網、水利設施網和高速信息網。實施促進居民消費的政策，積極鼓勵文化、旅遊、健身、養老、家政等服務消費。

　　積極發展現代農業。加大強農惠農富農政策力度。抓好農業特別是糧食生産，多渠道增加農業投入，完善補貼機制。加強農業基礎設施建設，深化糧食生産功能區和現代農業園區建設，實施標準農田質量提升工程，大力興修農田水利。加快農業科技進步，完善農技推廣等公共服務體系。實施現代種業發展工程。培育現代農業經營主體，扶持一批農業龍頭企業、專業大戶和農民專業合作社。鼓勵大專院校畢業生從事現代農業。

　　推進工業轉型升級。結合實施重點産業轉型升級規劃，抓好技術改造“雙千工程”和戰略性新興産業“千百十培育工程”，力爭在物聯網、新能源、新材料、高端裝備製造等新興産業領域取得重點突破。積極培育龍頭企業，加強中小微企業扶持。大力提升塊狀經濟，深化現代産業集群示範區建設。堅決淘汰高耗能、重污染行業落後産能。

　　加快發展服務業。加快發展生産性服務業和新興高端服務業，推動金融、物流、會展、科技服務、文化創意、服務外包等成為支柱産業。深化旅遊綜合改革試點。加強電子商務産業扶持。深化現代服務業集聚示範區建設，積極培育重點企業和行業品牌。實施服務業綜合改革試點，放寬市場準入，完善財稅、投融資、用地、用海等政策措施。

　　增強自主創新能力。加快國家技術創新工程試點省建設。加大科技投入，設立創新強省專項資金，促進科技資源優化配置。建立和鞏固産學研聯盟，推進重大科技專項，提高原始創新能力和成果産業化水平。完善以企業為主體的區域創新體系。深入實施知識産權戰略、品牌戰略和標準化戰略。以高層次、高技能人才為重點，統籌推進人才隊伍建設。

　　加強節約環保和生態建設。深入開展“811”生態文明建設推進行動。打好節能減排攻堅戰，建立單位生産總值能耗和能源消費總量雙控管理機制，加強主要污染物排放總量控制。強化節地節水節材，深化循環經濟試點省建設，加強環境保護和污染治理，狠抓清潔水源、清潔空氣、清潔土壤專項行動。