中新網1月16日電 最新一期《求是》雜誌發表中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶的文章《中國農業和農村的發展道路》。文章指出，當前，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例，將推進徵地制度改革，保護農民利益。本屆政府要出臺這項改革的相應法規。

　　文章指出，城鎮化是經濟社會發展的必然趨勢，也是現代化的重要標誌。30多年來，城鎮常住人口增加了5億人，其中有相當數量是進城的農民工。大規模的人口遷徙，史無前例，世所罕見，既改變了億萬農民的命運，更為經濟發展注入了強大動力。

　　文章稱，需要注意的是，推進城鎮化涉及面廣、政策性強，對存在的問題要有清醒認識，對今後可能遇到的矛盾、困難甚至風險要有充分估計。文章特別強調三點：

　　第一，把促進人口城鎮化作為重要任務。近些年來，城鎮建設日新月異，規模迅速擴大，人口明顯增加。但進入城鎮的農民工，絕大多數還只是有就業而難以安家。這顯然不符合大多數農民工尤其是新生代農民工的願望，但要使進城農民工真正成為城鎮居民，絕不是改變一下戶籍那麼簡單。

　　文中提出，如何促進人口城鎮化，至少有這樣兩個關係長遠的重大問題必須考慮：

　　一要合理引導人口的流向。大量農民工向少數大城市、特大城市和沿海發達地區集中，極大地推動了這些地方的經濟增長，但同時也提高了這些地方人口城鎮化的成本，甚至超越了這些地方資源環境的承載能力。中國是世界上人口最多的國家，不可能只靠幾個城市圈和少數經濟發達地區來完成規模巨大的人口城鎮化。

　　因此，必須一方面採取措施讓具備條件的農民工在就業所在地逐步安家落戶，另一方面，加快調整地區生産力佈局，引導産業向內地、向中小城市和小城鎮轉移，讓更多農民就地就近轉移就業。這既是促進人口城鎮化的重大舉措，也是轉變經濟發展方式、調整經濟結構、實現區域經濟協調發展的重大任務。

　　二要充分考慮農村轉移人口的當前利益和長遠生計。土地承包經營權、宅基地使用權、集體收益分配權等，是法律賦予農民的財産權利，無論他們是否還需要以此來作基本保障，也無論他們是留在農村還是進入城鎮，任何人都無權剝奪。在任何情況下都要尊重和保護農民以土地為核心的財産權利，應當讓他們帶著這些權利進城，也可以按照依法自願有償的原則，由他們自主流轉或處置這些權利。對暫未落戶城鎮的農民工，要注重從制度上促進基本公共服務全覆蓋和均等化，努力解決他們在勞動報酬、子女就學、公共衛生、住房租購、社會保障等方面的實際問題。

　　第二，推進徵地制度改革。現行徵地制度是歷史的産物，在中國工業化城鎮化發展過程中發揮了重要作用。但也帶來人口城鎮化明顯滯後於土地城鎮化的矛盾，以及對農民土地財産權利保護不夠和建設用地粗放等問題，特別是一些地方以農村土地屬集體所有為名，不與農民溝通、協商就強佔和亂佔農戶的承包地，損害農民的合法權益。對此，農民很有意見，社會反響強烈。加快修改土地管理法、推進集體土地徵收制度改革，這是一件大事，一頭連著農民利益，一頭連著工業和城鎮建設。

　　文章指出，應該看到，中國經濟發展水平有了很大提高，不能再靠犧牲農民土地財産權利降低工業化城鎮化成本，有必要、也有條件大幅度提高農民在土地增值收益中的分配比例。《國有土地上房屋徵收與補償條例》體現的立法理念、對一些重大問題的處理，原則上也適用於徵地制度改革。當然，後者更加複雜。

　　文章指出，要使被徵地農民生活水平有提高、長遠生計有保障，必須按照有利於保護農民利益和節約集約用地的原則，精心設計徵地制度改革方案，廣泛聽取社會意見，加快開展相關工作。本屆政府要出臺這項改革的相應法規。

　　第三，妥善解決農村“三留守”問題。農村留守兒童、婦女、老人問題，是很多國家在城鎮化過程中都出現過的普遍現象，但在中國顯得更為突出。由於農民工就業不穩定、城鎮生活成本高以及戶籍制度等多種原因，很多農民短期內難以舉家進城。近年來，涉及“三留守”的傷亡事故、權益侵害等時有發生，令人痛心疾首。

　　文章指出，當前，要抓緊研究制定相關政策措施。對留守兒童，要切實保障他們的人身安全和接受義務教育的權利，給予更多的關心關愛，使他們健康快樂成長。對留守婦女，要通過多種途徑幫助她們解決實際困難，豐富精神文化生活，讓她們生活安定、心情舒暢。對留守老人，要在提供新型農村社會養老保險的基礎上，發展適合農村特點的老齡服務體系，建立健全農村老年社會福利和社會救助制度，讓他們能夠安度晚年。

　　文章強調，徹底解決“三留守”問題，特別是留守兒童、婦女問題，根本出路在於實現農業的現代化和在城鎮化中逐步解決進城農民戶籍問題。這是一個長期的過程，但要積極創造條件加以推進。