發佈會上記者舉手積極提問。

市財政局新聞發言人韓傑（右三）回答問題。

會後大家圍著市發改委新聞發言人趙磊繼續發問。

　　昨天，北京市第十三屆人民代表大會第五次會議舉行首場新聞發佈會，市發改委、市財政局、市統計局等6個單位的主要負責人回答記者提問。

　　市統計局新聞發言人于秀琴表示，政府工作報告中去年本市城鎮居民收入增長7%的數字，來自於對全市5000戶家庭的樣本調查。

　　針對為何今年單位GDP能耗指標降到近幾年最低的2.5%，發改委新聞發言人趙磊表示，去年首鋼主流程停産，使得節能降耗減排3%，今年沒有這個基數，要通過生産方式轉變使單位GDP能耗水平下降。

　　居民收入

　　【問題】去年城鎮居民人均可支配收入實際增長7%，農村居民人均純收入實際增長7.5%。數據是如何統計的？

　　收入統計包括外來人口

　　【回應】北京市統計局新聞發言人于秀琴表示，城鄉居民實際增長的統計是分開計算的，其中去年城鎮居民收入增長7%的數字統計來源於樣本調查。

　　于秀琴稱，在全市城鎮居民家庭中，統計部門抽取5000戶家庭作為樣本。這些家庭每個月按照統計部門的要求，把賬本以電子信息的形式彙報到統計部門，據此可以核算出居民家庭名義收入增長的變化情況。隨後，需要在此基礎上扣除消費價格指數的變動，最終得出7%的增長率。

　　這5000戶家庭的樣本是如何選擇的，于秀琴表示，是遵照抽樣樣本的理論和方法，“樣本的代表性是沒有問題的”。同時，于秀琴表示，目前關於居民收入增長的指數統計均包含外來常住人口。

　　政府工作報告提到，今年地區生産總值增長目標是8%左右，城鄉居民收入實際增長7%左右，針對二者是否算達到本市“十二五”規劃中提出的“同步增長”的目標，于秀琴認為，這屬於同步增長。

　　消費預期

　　【問題】為什麼在限車、限房政策不作調整的情況下還把消費預期增長指標提高2%？

　　限車限房起點低好提高

　　【回應】市發改委新聞發言人趙磊表示，去年社會消費品零售額預期目標為10%，實際運行達到10.8%，目標已經超額完成。今年將消費預期增長的目標再提高2個百分點，也是充分考慮了限車、限房的政策因素。

　　趙磊解釋稱，限車政策對於北京消費品零售額的影響在600億-1000億，按照平均數計算，將對經濟增長影響6個百分點。“2011年我們忍受了陣痛，但同時也將今年的基數效應基本消除了。”趙磊稱，今年的價格形勢可能比去年好一點，CPI增幅肯定低一點。當然，限房、限車的政策後續效應，還會在今年繼續顯現，將目標定在12%是合適的。

　　趙磊還表示，去年本市投資增長13%，消費增長10.8%，由此看出去年本市經濟增長主要靠投資拉動。而今年投資增長目標9%左右，消費增長目標12%左右。消費的增長目標將快於投資的增長，這也反映了本市要優化結構，將經濟增長轉向更多地依靠消費上來。

　　3

　　節能降耗

　　【問題】政府工作報告對於今年單位GDP能耗指標為2.5%，是近幾年降幅最小的一年，為什麼？

　　後首鋼時代降耗難度大

　　【回應】市發改委新聞發言人趙磊表示，根據十二五規劃，本市五年降耗目標是下降17%，其中，2011年單位能耗的下降已在6%以上，有一個特殊的因素就是首鋼主流程在北京全部停産退出，對於節能降耗減排的貢獻達到3%左右。2012年這個基數已經沒有了。

　　國家發改委沒有按年考核，而是按照五年的目標來規劃的。今年如果能夠完成2.5%的降耗率，也能完成這進度。

　　同時，趙磊表示，本市節能減排前一階段主要靠高耗能産業退出的“以退促降”的形式來促使本市能耗水平下降。而下一階段的努力方向是“內涵促降”，通過生産方式轉變，通過走集約發展的道路，使本市單位GDP能耗水平下降。

　　“內涵促降”還有賴於有制度安排和工作推進的過程以及包括全社會節能減排意識的提升。

　　4

　　財政支出

　　【問題】本市財政支出七成以上用於民生事業，為何如此大的體量老百姓感受並不明顯？

　　民生間接支出不易感受

　　【回應】北京市財政局新聞發言人韓傑表示，近幾年來，本市財政在不斷優化財政支出的結構，優先保障民生支出。去年這一特點尤為明顯，全市財政支出中民生支出佔比達到七成以上。

　　老百姓之所以感受不明顯，韓傑稱這是因為民生保障涉及的領域比較廣，有一些民生的支出是直接補助到個人身上的，有的財政支出則是間接性的，如基礎設施的建設，城市環境、交通狀況的改善等等，在間接層面上對於民生事業的保障則感受不那麼明顯。韓傑稱：“不能簡單地從個人收到了多少錢和補貼，來衡量政府對個人的保障的支出。”

　　如何衡量財政支出是否花到了位，韓傑表示，財政部門去年初步制定了全過程預算績效管理的制度框架，今年該框架的實施辦法將正式實施。她表示，在編制預算階段是要有績效目標的。除了共用指標，還要根據不同行業、領域特點設計特色指標。

　　■其他方面

　　>>稅收

　　本市申請試點 營業稅轉增值稅

　　新聞發佈會現場，市財政局新聞發言人韓傑透露，針對國家正在試點的營業稅轉增值稅改革，北京已經向中央正式提交報告，欲積極爭取加入試點城市。

　　韓傑表示，上海是唯一一個申請改革試點的城市，營業稅轉增值稅將解決目前企業在納稅環節上重復徵稅的問題。她透露，北京市為更好地支持發展服務業，目前正在積極申請納入到試點改革當中。這些行業將涉及交通運輸業和部分現代服務業。目前，北京已經向中央正式提交相關的報告，實施的時間表需要等待中央的批復確定。

　　>>土地

　　觀望情緒濃厚 收入預減300億

　　2011年全市土地出讓收入完成1233.68億，已經比2010年同比下降了6.5%。今年全市土地出讓預計收入900億。

　　韓傑表示，對於土地預計收入目標的降低，主要是考慮到，在目前房地産調控政策的影響下，企業投資決策更加慎重，土地市場觀望情緒越來越濃厚。同時，也與目前現行的土地供應規模和供應量緊密聯絡。此外，限地價的措施、配建保障房政策的實施也會影響到全市土地收入的規模。基於這些因素的考慮，綜合確定了900億的目標。

　　本版采寫 本報記者 孫乾 本版攝影 本報記者 張斌