政協甘肅省十屆

五次會議文件中國人民政治協商會議

甘肅省第十屆委員會常務委員會

工作報告——在政協甘肅省第十屆委員會第五次會議上

　　(2012年1月8日)

　　馮 健 身

各位委員：

    我代表政協甘肅省第十屆委員會常務委員會，向大會報告工作，請予審議。

　　一、2011年工作回顧

　　2011年，是我省經濟社會發展和各方面工作取得明顯成效，實現“十二五”良好開局的一年。一年來，在中共甘肅省委的領導下，省政協及其常委會堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢牢把握團結民主兩大主題，緊緊圍繞實施區域發展戰略和實現跨越式發展的目標任務，團結帶領廣大政協委員認真履行政治協商、民主監督、參政議政職能，切實發揮協調關係、匯聚力量、建言獻策、服務大局作用，為推動科學發展、促進社會和諧作出了重要貢獻。

　　(一)注重思想理論建設，夯實履行職能的思想政治基礎加強思想理論建設是有效履行職能、提高議政建言水平的重要基礎。常委會堅持把政治理論學習擺在首要位置，通過常委會議、主席會議、理論中心組學習會議、座談會等多種形式，組織引導廣大委員深入學習胡錦濤總書記在紀念中國共産黨成立90週年大會上的講話，舉辦建黨90週年系列慶祝活動，自覺堅持中國共産黨領導，堅定不移地走中國特色社會主義政治發展道路。學習胡錦濤總書記在紀念辛亥革命100週年大會上的講話，舉辦紀念辛亥革命100週年座談會，深刻認識人民政協産生和發展的歷史必然性，不斷鞏固和壯大我省最廣泛的愛國統一戰線。學習中共十七屆五中、六中全會精神和省委全委擴大會議精神，舉辦六中全會精神報告會、“十二五”規劃與甘肅經濟發展報告會、全省經濟運行情況通報會，深刻認識我省改革發展的階段性特徵和主要任務，增強跨越式發展的緊迫感，激發委員履職的責任感。組織機關幹部學習中國特色社會主義理論和人民政協理論，提高政策理論水平和業務工作能力。加強人民政協理論研究，完成了新形勢下人民政協面臨的挑戰和對策、更好履行民主協商職能的程序問題及對我省基層政協工作評估等調研課題，為推動工作提供有益借鑒。

　　(二)圍繞我省經濟運行中的重大問題調查研究，為實現跨越式發展建言獻策轉變經濟發展方式、實現跨越式發展，是我省“十二五”期間的重大任務。常委會牢牢把握主題主線，把深入研究經濟發展中的重大問題、提出破解難題的思路對策，作為服務跨越式發展的主要著力點，組織推動廣大政協委員和參加政協的各黨派團體建言獻策。省政協十屆四次會議期間，委員們圍繞推動科學發展、轉變經濟發展方式、應對國際金融危機衝擊、解決不平衡不協調不可持續問題、保持全省經濟又好又快發展等問題深入討論，提交相關提案和大會發言273件。全會閉幕後，圍繞發展壯大重點産業和培育新的經濟增長點，就推進全省開發區跨越式發展、發揮大型骨幹企業帶動作用形成産業集群、推進特色農業産業發展等3個重要專題，在主席會議成員帶領下，組織委員深入全省各地調查研究、赴有關省市學習考察，形成了一批有咨政價值的研究成果。在此基礎上召開常委會議協商討論，向省委省政府報送3件建議案。組織委員就蘭州新區建設、中小企業發展、石羊河流域治理、科技創新、利用港澳臺僑資源引資引智、政企合作高效利用和處理城市垃圾等調研視察；根據省政府主要領導意見，由省政協領導&&，針對關中—天水經濟區發展規劃實施問題開展專題調研；積極爭取並主動配合全國政協就加快黃河上遊經濟帶建設促進區域經濟協調發展、新能源和新能源裝備製造業發展、科技評價體系及獎勵制度改革等重要問題開展調研視察，提出意見建議。常委會著眼于服務跨越式發展，組織開展的一系列建言獻策實踐，體現了人民政協圍繞中心、服務大局的工作定位，彰顯了人民政協的獨特優勢，提升了履行職能的成效。關於推動我省開發區跨越式發展，完善規劃體系、優化發展佈局、創新開發機制、壯大主導産業等建議，省政府領導作出批示，已納入全省開發區“十二五”發展規劃；關於發揮大型骨幹企業帶動作用，搭建服務平臺、完善服務功能、加強協作配套、引導企業集聚，集中力量扶持重點區域率先推進産業集群發展等建議，省國資委按照省政府主要領導批示要求，在編制監管企業“十二五”發展規劃時予以採納；關於推進我省特色農業産業發展，以精深加工為重點做大做強龍頭企業、加強科技示範和物流體系建設、大力開拓終端市場等建議，省政府領導十分重視，專門召開會議作了研究部署。關於創造良好投資環境、加快基礎設施建設、提高項目承載能力、引進帶動能力強的大項目、加快新區産業發展等建議，為創新和完善蘭州新區建設的理念和機制提供了重要參考。關於建立省部級聯席會議協調解決重大問題、安排佈局一批支撐帶動經濟區建設重大項目、支持經濟區特色優勢産業和基礎設施建設等實施關中—天水經濟區發展規劃的12條建議，省政府主要領導批示有關方面研究參閱。關於鞏固石羊河流域治理成果、利用港澳臺僑資源引資引智、高效利用和處理城市垃圾等意見建議，為我省研究制定有關政策和完善工作措施提供了參考依據。

　　(三)高度關注熱點難點問題，為推進我省社會建設積極作為推進社會建設與經濟建設協調發展，是貫徹落實科學發展觀的必然要求。常委會高度關注社會建設的熱點難點問題，積極搭建各方面人士踴躍發表意見建議的平臺，鼓勵引導委員深入實際、深入基層、深入群眾，了解和反映社會建設方面存在的突出問題，研究提出加強薄弱環節、創新社會管理的對策建議。舉辦加強和創新社會管理專題議政會，認真貫徹落實中央和省委關於加強和創新社會管理的重大決策部署，圍繞我省社會階層發生的新變化、社會管理面臨的新挑戰和人民群眾的新期待深入研討，建言立論。會後報送的關於完善體制機制、提高社會管理科學化水平，強化基層組織和社會組織建設、夯實工作基礎等30條建議，為省上出臺相關政策提供了有益參考。舉辦節水型社會建設專題議政會，認真貫徹落實中央領導關於我省在節水方面要走在全國前列的指示精神和省委省政府的工作部署，著眼于保障跨越式發展對水資源的剛性需求進行分析論證，提出舉省共謀走出我省節水型社會建設新路子的8項對策措施，得到省政府領導重視和批轉，為研究制定《甘肅省加快節水型社會建設的指導意見》提供了重要依據。圍繞實施中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設開展視察，由主席會議成員帶隊，統籌市州政協力量，深入全省90多所中小學校，仔細察看工程建設情況，針對資金缺口大、危房面積大、學校債務重、發展不平衡等問題，提出了多方籌措資金、清理學校債務、簡化項目審批程序、完善管理和配套服務等10項建議。依託專委會就城鄉醫療保障制度落實情況、保護和傳承我省特有少數民族非物質文化遺産、做好人民調解工作等專題開展調研，形成了有較高參考價值的調研報告。協助全國政協就甘肅生態保護和文化旅遊、“兩江一水”生態保護與綜合治理、敦煌水資源利用和文化遺産保護、東鄉族自治縣地質災害防治綜合治理、中醫藥進基層衛生醫療機構、律師在刑事訴訟中的地位和作用等專題開展調研視察，反映我省的突出困難和問題，積極爭取國家重視和扶持。圍繞發揮宗教界人士在人民政協中的作用開展調研，召開全省政協民族宗教工作負責人座談會，探討進一步做好政協民族宗教工作的方式方法；走訪慰問民族宗教界委員和代表人士，參加少數民族節慶活動，加強與宗教團體負責人和代表人士的聯絡，聽取和反映他們的意願要求；注重發揮民族宗教界代表人士的作用，引導信教群眾開展正常的宗教活動，共同維護民族團結、宗教和順的良好局面。

　　(四)堅持履職為民理念，為貧困地區加快發展和民生改善獻智出力消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是社會主義的本質要求，是貧困地區各族群眾的強烈期盼。常委會認為，在中央和省上的大力扶持下，甘南、臨夏兩個民族自治州和定西、隴南兩市經濟社會有了長足發展，人民生活明顯改善，但由於特殊地理、歷史等原因，仍然是我省相對貧困的地區。為此，常委會把助推“兩州兩市”扶貧攻堅確定為重點調研課題，組織委員深入20個縣區的部分企業和整村推進、易地搬遷、新農村建設、特色優勢産業基地等示範點和農牧民家庭開展調研，在創新和完善扶貧開發思路、強化政策扶持和工作措施等方面形成了諸多共識。在此基礎上召開常委會議進行專題協商，報送了《關於打好“兩州兩市”扶貧攻堅戰，推動貧困地區跨越式發展的建議案》。關於堅持走好産業扶貧、移民扶貧、重點區域集中突破、整村推進與整流域整區域開發相結合等4條路子，著力強化資金投入、高度重視項目建設、抓好基礎設施建設、開展智力扶貧、提高社會幫扶實效、加大惠民政策支持力度、改善生態環境、因地制宜發展工業等8項措施的建議，為打好新一輪扶貧攻堅戰提供了智力支持和決策參考。注重發揮政協組織聯絡廣泛的優勢，努力為貧困地區和弱勢群體做好事、辦實事。與有關方面聯絡協調，為我省貧困地區捐建希望小學。組織開展智力扶貧活動，選送貧困家庭的學生赴外地免費學習。在港委員為我省“亮睛工程”捐募資金。組織醫療衛生界委員和專家赴民族地區、貧困地區開展醫療諮詢、技術指導和義診活動，受到群眾歡迎和好評。

　　(五)創新和完善工作機制，努力提升政協工作科學化水平 常委會適應新形勢新任務要求，不斷深化人民政協工作特點、規律的認識，創新活動方式，完善工作機制，加強制度建設，推動經常性工作活躍有序開展。引導委員和政協各參加單位圍繞全省中心工作科學選題，深入調研，建言獻策，提高提案質量。建立和完善重點提案報送省委省政府領導閱批督辦、主席會議成員領銜督辦、省政協各部門聯絡督辦、各承辦單位現場督辦機制，增強辦理實效。全年立案交辦的914件提案全部辦復完畢，對十屆一次會議以來提案辦理工作進行“回頭看”，共有301件B類提案得到辦理落實。提案作為政協一項全局性工作的作用得到充分體現。重視運用社情民意信息反映民意、集中民智、建言獻策。加強策劃分析，拓寬反映渠道，提出征集要點，及時總結交流；注重對熱點難點問題和民主黨派、人民團體、民族宗教界代表人士意見建議的整理報送，打造政協信息品牌。全年共收集社情民意信息241篇， 編發《甘肅政協信息》59期，轉送有關部門19篇。其中向全國政協報送的關於《示範推廣全膜雙壟溝播技術，帶動我國北方旱作農業發展》的信息，國務院領導作了批示，向省委省政府報送的《建設四個百萬畝人工林基地，構建我省綠色生態屏障》等6篇信息，省上領導作了批示。開展立法協商，對7部法律法規草案提出修改意見。徵編當代隴原藝術名人集萃等文史資料，發揮存史資政、團結育人、鑒往知來的作用。舉辦省政協港澳委員座談會，為發揮港澳委員作用搭建平臺。成立委員工作委員會，在辦公廳增設信息處，健全工作機構。制定實施《關於主席會議成員出席會議和參加活動辦法》、《專門委員會領導出席重要會議和參加重要活動辦法》、《關於進一步加強調查研究工作的意見》和《新聞宣傳工作辦法》，修訂《委員視察工作簡則》和省政協《提案工作條例》，推動工作規範化和程序化。進一步加強政協新聞宣傳工作，組織《民主協商報》創刊25週年宣傳活動，運用報刊、廣播、電視、網站等多種形式宣傳履職實踐，營造政協事業發展的社會氛圍。各位委員，過去一年我們工作取得的成績，是中共甘肅省委堅強領導的結果，是省政府及有關部門和社會各界大力支持的結果，是人民政協各參加單位、各級組織和廣大政協委員共同奮鬥的結果。我代表省政協常委會表示衷心的感謝！回顧一年來的工作實踐，我們深切體會到，做好人民政協工作，必須把促進發展作為履行職能的根本任務，立足甘肅實際，緊緊圍繞實施區域發展戰略、轉變經濟發展方式、保障和改善民生、實現跨越式發展協商議政，發揮人民政協服務大局的重要作用；必須把發揚民主、增進團結貫穿于履行職能的各個方面，密切同各族各界人士的聯絡，充分發揮民主黨派和無黨派人士的作用，努力做好協調關係、化解矛盾的工作，彰顯人民政協凝心聚力的獨特功能；必須在提升建言獻策針對性和實效性上下功夫，把調查研究作為基本方法，把群眾意願作為基本依據，建科學發展之言，獻富民強省之策，展示人民政協人才薈萃的智力優勢；必須強化委員意識，切實尊重和維護委員的民主權利，拓寬委員履職渠道，豐富委員活動載體，為委員履行職責創造條件、提供服務，體現委員在政協工作中的主體作用。同時，我們也清醒地認識到，工作中還存在一些不足，主要是：履行職能的方式需要進一步豐富和拓展，發揮界別作用的機制有待完善和創新，政協理論研究工作有必要進一步強化等，我們在今後的工作中將不斷改進和加強。