十一屆全國人大常委會第二十四次會議30日上午9:00在人民大會堂金色大廳召開聯組會議，就國務院關於實施《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020年）》工作情況的報告開展專題詢問。

　　[朱之鑫]第二個問題的核心思想我理解是如何調動全社會投入教育積極性的問題。我們感到這次教育規劃綱要寫得非常明確，要“以政府投入為主、多渠道籌集教育經費”。實際上就是堅持“兩條腿走路、兩隻手推動”。從我們教育的總經費來説，確實像剛才啟迪委員所説的，社會投入部分遠遠地低於財政性教育經費的投入。剛才啟迪委員説了2008年只佔到1.2%，我們也作了一個比較，實際上從1999年開始，這個比重是在不斷降低的。我覺得原因有三個方面，一是這幾年財政性教育經費投入的持續增加，改變了教育經費總構成的結構比例，從原來的約68%提高到2008年的約72%，這樣社會資金所佔的比重就下來了。二是大家比較關心的，民間投資進入教育領域確實存在一些政策的壁壘，包括民辦學校的法人地位、産權歸屬、學校權益等都存在不同的問題。特別是在教師權益和財政資助方面，也還存在著不能一視同仁的問題。三是社會捐資教育的有效激勵政策不足。比如接受社會捐贈的工作機制還不健全，資金使用流程的透明度還不高，對捐贈方難以形成積極的反饋。現在來看，促進民間教育，特別是民間投資的增長非常重要。去年國務院有一個“新三十六條”，特別講到支持民間資本興辦高等學校、中小學校、幼兒園、職業教育等各類教育和社會培訓機構。實際上就表明了對社會資金進入這些領域支持的態度，現在細則也正在制定。

　　要解決的話，應從三個方面入手，一是儘快修訂完善相關法律和法規，通過修訂民辦教育促進法的實施條例，解決民辦教育的法人地位、分類管理和財會制度等問題。二是在支持鼓勵政策上拿出幾條管用的實招。比如放寬準入門檻，簡化審批程序，對民間資本興辦或參與舉辦教育和培訓機構不單獨設置附加條件。再比如制定分類管理的具體辦法，對營利性和非營利性的教育機構有不同的扶持政策和管理要求，當然包括委員們非常關心的財稅、金融、用地、價格和人才鼓勵方面的政策，特別是要落實公共財政的資助政策，要開放政府性資金對民辦教育的支持。這裡也向大家彙報一下，這幾年國家發改委也嘗試對部分民辦中等職業學校給予投資的支持，在實施農村學前教育推進工程中，也鼓勵各地推行“公建民營”這種方式，支持公益性、普惠性的民辦幼兒園的建設，從試點和進展的情況來看，有些效果還是不錯的，當然，我覺得還需要進一步總結經驗。三是要儘快建立鼓勵社會捐贈的激勵政策。我們民族有樂善好施、興學助教的好傳統，應該説是非常值得發揚的。改革開放30年來，也使民間的財富有了一定的發展，所以我總覺得在這個時候鼓勵社會捐資助學是對我們教育發展的有力支持。有兩方面，一是儘快建立規範透明、有公信力的捐贈管理架構，形成專業化、規範化和透明度高的運行機制。另一方面，在政策上也要給予一定支持，比如要落實個人教育公益性捐贈支出在所得稅稅前扣除政策。對企業捐資教育的支出也應當研究制定，按一定比例從當年應納稅所得額中扣除的政策，這都是我們鼓勵捐贈的一個非常有效的方法。最後也説一下，因為實際上完善非義務教育階段成本的分擔機制也很重要，我們現在很大一部分在義務教育階段，那麼在非義務教育階段要合理確定受教育者的個人或家庭分擔比例。根據社會發展的水平，培養成本變動和群眾承受能力，我覺得還要適時調整收費標準，這樣才能更好地集中資金來支持那些我們急需幫助的困難群體和廣大農村，同時要支持教育服務業的發展，鼓勵開辦經營性的教育培訓機構，完善市場調節為主的收費機制，滿足多樣性和選擇性教育消費需求。