在江蘇，農村集體資産是個大數目。“十一五”期間，江蘇全省農村集體凈資産年均增長7.1%，2010年達1825.5億元，2011年預計達1960億元。

　　如何管好這1960億元？江蘇省把加強農村集體資金、資産、資源管理作為一個具有方向性的重大課題，創新體制機制，逐步確立制度建設為基礎、規範管理為重點、民主監督為保障的“三資三化”管理機制，著力提高農村集體“三資”管理的制度化、規範化、民主化水平，夯實了村級集體經濟發展基礎，促進了農村社會和諧穩定。2011年，江蘇村級集體經濟再獲長足發展，實現總收入預計達214億元，村均超120萬元，比上年增12％。

　　用制度管理農村集體“三資”

　　這些天，在蘇州相城區渭塘鎮渭西村，大學生村官李軍正忙著把新近調查整理出來的村集體“三資”第一手資料，分門別類地做好相關臺賬，輸入電腦永久保存，許多實物性資産，專門請攝影人員攝像，用圖片形式保存。江蘇以建立農村集體資産臺賬為抓手，建立資産定期清查、價值評估等動態管理制度，積極探索政府支持“三農”發展項目形成的資産界定為集體資産並實行股份合作經營的新型管理分配機制，創新集體資産保值增值方式。

　　江蘇省委農工辦副主任諸紀錄説：“江蘇堅持把制度化建設作為重要的基礎工作，做到‘用制度管權、管事、管人’。”針對農村集體資産，江蘇各地探索建立産權登記制度，落實農村集體資金管理制度，健全農村集體資産管理制度，完善農村集體資源管理制度。

　　在全面清産核資的基礎上，江蘇各地按照“尊重歷史、照顧現實、實事求是”的原則，界定集體“三資”權屬。在蘇州、揚州、南通等地，農村集體“三資”産權登記工作已經基本完成，南京市則在此基礎上開展産權登記證抵押貸款，新沂市則探索農村“一權一房”抵（質）押貸款。

　　江蘇還全面推行農村集體財務預決算制度，實行“先理財、後審批、再入賬”，將集體收入、轉移支付、社會捐贈、“一事一議”酬勞籌資、徵地補償款等統一納入村賬核算，規範財務開支審批。

　　農村集體資源權屬確認也很重要。江蘇各地開展了農村集體土地所有權、土地承包經營權、集體建設用地使用權等資源的確權登記頒證，常州、淮安等地還統一制定資源發包經濟合同樣本，各村合同統一由鄉鎮經管站歸檔保管。諸紀錄説，這些制度的建設，有效促進了集體“三資”的市場化經營。

　　規範化管理確保增值

　　張家港有個“網上村委會”，其中的三資管理系統通過全面清産核資，由各村將資金、資産、資源的相關信息以電子錶單的形式輸入系統，實現對村級組織人、財、物的規範化、動態化管理。在“網上恬莊村”，工作人員輸入賬號和密碼，就進入了系統，在資産管理欄裏，顯示著這個村的集體資産的使用情況。菊花味精集團彩印包裝有限公司的廠房是恬莊村的集體資産，記者點擊進去後，看到了從2008年1月1日起到2010年12月31日的租金是每月8000元，而從2011年1月1日起到2013年12月31日的租金則達到12000元每月，租賃情況一目了然。

　　這是江蘇省規範農村集體“三資”管理的一個縮影。在江蘇各地，從管理到具體運營、從審計工作到村級舉債，都有一整套程序，來規範農村集體“三資”制度的落實。

　　在村級集體資金方面，江蘇各地全面推行農村會計委託代理、村賬鄉鎮代理制，實行資金管理、集中記賬、檔案管理三統一。而對村級集體資源，確保所有權、使用權、審批權和收益權四不變。同時，對村級集體統一經營的資産，要求制定經營方案，明確經營管理責任人和經營目標，並定期對其經營管理情況進行檢查，確保集體“三資”保值增值。

　　審計工作不可或缺。在抓好集體經濟組織財務預決算、資金使用、收益分配等常規審計的同時，江蘇對群眾反映強烈的問題、重大工程項目、村幹部任期和離任進行專項審計，同時開展了村民代表會議提議的點題審計工作，進一步規範村集體組織經濟行為。2010年全省近97%的鄉鎮開展農村審計，審計近1.5萬個單位，審計金額近800億元。

　　江蘇還規範村級舉債行為，推廣村級舉債申報審批制和舉債問責制，對於違規者，實行“誰經手、誰負責償還”原則，並追究鄉鎮政府和村級組織主要負責人的責任。江蘇省還明確要求，財政涉農項目，必須足額安排資金，不得要求村級提供配套資金。

　　公開是最好的防腐劑

　　江蘇省堅持充分依靠基層群眾，不斷提高農村集體三資管理工作的透明度和群眾的參與度，深化民主化管理。諸紀錄説，一是健全民主決策機制，二是完善加強民主理財，三是推進信息化監管。

　　如何經營好農村集體“三資”？江蘇各地普遍採用民主理財方式。村級財務開支審批入賬必須經過村民理財小組負責人審核簽字，民主理財小組定期開展理財監督活動。2011年，江蘇省還出臺《關於加強村級監督機構建設的意見（試行）》，明確提出年底前各地全部成立村監督委員會，民主理財小組納入村監督委員會，並進一步明確理財小組成員不得由村委會成員及其近親屬、村報賬員和集體經濟組織負責人擔任，確保民主理財工作的公平公正為民。

　　公開是最好的防腐劑。近年來，江蘇各地先後開展了農村集體“三資”清産核資工作，摸清了集體“三資”家底，明晰了産權歸屬。在此基礎上，各地積極推進農村集體“三資”信息化管理，至2011年底，江蘇全省村集體組織財務會計電算化實現了全覆蓋，近70%的涉農縣（市、區）開發推廣了融集財務管理、集體三資處置監管、村務公開為一體的信息化管理系統。蘇南地區的宜興、張家港、常熟、武進等地端口設置到村，建立了縣、鄉、村三級聯通的農村信息化網絡管理平臺，形成了全方位、多層次、實時化的網絡化監管體系。