鄉鎮穩，全省穩；鄉鎮強，全省強。省委高度重視鄉鎮換屆工作。中共中央政治局委員、省委書記汪洋多次主持召開省委常委會，專題研究部署換屆工作，要求認真總結借鑒村、社區“兩委”換屆經驗，把鄉鎮換屆工作做實做細，確保圓滿完成換屆任務。

　　11月底，廣東省1146個鄉鎮換屆全面完成。這次鄉鎮換屆工作突出一個“嚴”字和一個“好”字，採取“三嚴四好”的措施：一是黨委高度重視，嚴格落實責任。二是堅持以點帶面，嚴格督查指導。三是加強宣傳教育，嚴肅換屆紀律。四是精心審議，寫好黨代會和人代會報告。五是全面把關，選好黨代會和人代會代表。六是樹立正確導向，配好鄉鎮領導班子。七是規範程序，開好黨代會和人代會。

　　這次鄉鎮換屆效果明顯，實現“一寬五高”的目標，即選人視野寬、人選得票高、班子素質高、黨代會和人代會報告水平高、黨代會和人代會質量高、群眾滿意率高。汪洋書記對此給予充分肯定。這次鄉鎮換屆中，廣東堅決樹立科學發展的導向，讓不善於科學發展的幹部讓路。新一屆班子的年齡、學歷、結構全部達到中組部換屆工作要求。今年我省鄉鎮換屆選舉黨員群眾參選率達95%以上，滿意率達99%以上。中央換屆風氣巡迴督導組調查測評報告，我省鄉鎮換屆風氣和治理拉票賄選效果的滿意度分別達到99.47分和99.45分。

　　廣東鄉鎮換屆為什麼進展順利、平穩，取得如此好的成績？南方日報記者採訪省委組織部相關負責人解密此次鄉鎮換屆的成功原因。

　　建立換屆問責制

　　市委書記是主要責任人、縣委書記是第一責任人、鎮委書記是直接責任人

　　“換屆選舉出問題，第一個問責鎮委書記，實行‘換屆搞不好就換人’。”今年鄉鎮換屆前，梅州市豐順縣委召集所有鎮委書記開會，簽訂承諾書，立責任狀。

　　省委組織部相關負責人指出，為了抓好這次鄉鎮黨委換屆工作，廣東建立了領導工作責任制，要求各級黨委書記親自抓、負總責。各縣（市、區）也紛紛成立鄉鎮換屆工作領導小組，縣（市、區）委書記任組長，切實履行第一責任人的職責。省委常委、組織部長李玉妹親自動員部署鄉鎮換屆工作，多次召開聯席會議研究換屆工作，多次深入鄉鎮調研指導換屆。

　　類似豐順縣這樣的換屆工作問責制，在我省各地甚為普遍。省委組織部提前謀劃準備，科學制定換屆政策文件。從2010年下半年起，先後派出5個調研組對全省鄉鎮領導班子現狀進行專題調研，廣泛聽取社會各界對鄉鎮換屆工作的意見和建議，吸收借鑒兄弟省（區、市）鄉鎮換屆的經驗做法，出臺《關於做好鄉鎮黨委換屆選舉和鄉鎮領導班子配備工作的意見》。

　　以點帶面全程督導

　　在全省建立20個鄉鎮換屆工作聯絡點，及時掌握“選情”

　　發現可能影響換屆工作的突出問題23宗！選舉前，在梅州市平遠縣，由挂點領導帶隊，到各鄉鎮逐一調研，了解各鄉鎮班子建設、幹部配備情況。在摸查發現情況後，即由相關縣鎮領導班子成員包乾解決。同時，聘請28名鄉鎮換屆監督信息員，在縣督導組的指導下開展工作，做到信息及時掌控、問題及時化解。

　　省委組織部採取“點面結合、以點帶面”的方法，加強對鄉鎮換屆的督查指導。在全省建立20個鄉鎮換屆工作聯絡點，覆蓋20個有換屆任務的市。派員全過程參加聯絡點的黨代會，全方位指導聯絡點換屆。而省聯席會議辦公室成立4個督導組，分片對全省鄉鎮換屆工作進行督查和指導。全省市、縣（市、區）派出1210個工作組、巡視組、督導組深入鄉鎮，採取訪談黨委書記、聽取換屆工作情況彙報、列席鄉鎮黨員代表大會、走訪黨員群眾代表、做滿意度測評等方式，全面督導和推進換屆工作。省聯席會議辦公室“一天一統計”換屆進度，全面掌握換屆選舉動態。

　　其實，在省委組織部對鄉鎮換屆目標、步驟、環節和措施進行精心設計，打造換屆工作“指南針”的同時，各地也紛紛行動起來摸排、分析鄉鎮黨政領導班子成員情況。

　　各地深入摸查情況為換屆順利進行提供了決策依據。如，雲浮市新興縣以屆中考察、“組織部談心談話”等活動為載體，通過專項調研、上門走訪、召開座談會、發放問卷等方式，摸清鎮級領導班子及其成員情況。建成幹部人事信息管理系統，摸清全縣科級幹部、後備幹部及年輕幹部情況，摸清可能影響換屆的不利因素。

　　鐵的紀律保駕護航

　　96%的鄉鎮實現換屆“零投訴、零上訪、零違紀”

　　“幹部是幹出來的，不是跑出來的；該提拔的，不跑不要也會提；不該提拔的，再跑再要也不能提！”在鄉鎮換屆啟動後，湛江市注重嚴肅組織人事紀律，堅持以鐵的紀律為選人用人“保駕護航”。湛江市委組織部對各縣（市、區）報來的鄉鎮領導班子人事安排方案，從職數、年齡、地域等多方面進行認真審查，發現問題，堅決予以糾正。

　　其實，從中央到地方，各級對換屆紀律的重視超出歷屆歷次。省委專門派出10個督查組，對全省20個地市的換屆風氣進行督導檢查。抽查結果顯示，鄉鎮幹部對換屆紀律知曉率達98%，對換屆風氣評價為“很好”和“好”的佔99.8%。

　　在今年8月省委常委集體&&作出嚴守換屆紀律8條承諾後，市、縣常委和鎮黨委委員集體公開承諾，市、縣、鎮黨委書記100%簽訂嚴守換屆紀律承諾責任書，並向社會公佈，接受公眾監督。據了解，此次換屆啟動以來，全省沒有出現嚴重違紀違規現象，近96%的鄉鎮實現換屆“零投訴、零上訪、零違紀”。

　　同時，省委組織部組織省、市、縣三級142名組織部長，舉行集體承諾儀式，向媒體和社會公開承諾遵守換屆工作紀律。各級組織部門組織全體組工幹部簽訂承諾書，使換屆紀律深入人心。而為加強對組工幹部的教育，省委組織部定期向全省2萬多名組工幹部、省管幹部和市管幹部發送換屆紀律手機短信，做到提醒教育不斷線。對紀檢、組織部門和換屆工作人員，組織開展全面、深入的學習，使之成為換屆的行家裏手。對參加民主推薦的人員，在召開民主推薦會前，向他們發放有關嚴肅換屆紀律的學習資料和換屆紀律明白卡。設立換屆紀律專用舉報電話和信箱，實行“12380”舉報24小時專人值班制度，及時受理反映違反換屆工作紀律的問題。嚴厲查處換屆違規違紀行為，及時查處通報違反換屆紀律案件。

　　此外，各地為做好幹部思想工作，為換屆營造一個良好的氛圍，還紛紛舉行各種形式的書記、部長談心活動。

　　擴大換屆中的民主

　　全省超過一半新進班子人選通過競爭方式選拔産生

　　“少數人選人變了多數人選人！”惠州市博羅縣通過縣委全委會“海推”實行民主提名，採取海推方式擴大了被推薦者的範圍，使一些原本可能會落在組織視野之外的優秀幹部被推選出來，競職演講現場還要做述評。

　　據了解，全省通過競爭性方式選拔鄉鎮領導班子提名人選2300多人。全省超過一半以上新進班子人選通過競爭方式選拔産生。如江門市通過競爭性方式産生鎮（街）領導班子成員提名人選120人（其中黨政“一把手”14人），佔擬新進班子提名人選總數的68.5%。其中臺山市也大膽創新方式，進行集中初始提名，讓參加全會的123人進行投票，推出自己認為最合適的鎮委書記和鎮長人選名單。組織部事先篩選出符合條件的書記、鎮長提名對象，然後通過市委全會票決産生正式提名人選。

　　梅州市豐順縣鄉鎮換屆歷來比較複雜，上一次換屆曾發生了多起組織提名候選人落選事件。今年，全縣16個鄉鎮人大政府班子組織推薦人選實現100%當選，組織滿意，幹部滿意，群眾滿意。實現三個滿意的一個重要原因就是，按照中央和省委的部署要求，擴大換屆中的民主。在具體操作中對民主推薦的推薦票數不超過1/3的，不列入考察對象，全額定向民主推薦票不過半的，不再提名。鎮黨政正職人選由全委會票決，樹立正確選人用人導向。

　　擴大換屆中的民主，另一方面是全面把關，選好黨代會和人代會代表。省委組織部要求，按照黨代表、人大代表選舉的有關要求和程序規定，認真做好代表的推選工作。一是把好素質關。如，汕頭市對黨代表人選進行公開評議，規定“一般”和“差”得票超過1/3不得列為黨代表人選。二是注重提高各類專業技術人員的比例，工人、農民以及各條戰線代表的比例，代表選舉差額比例，優化代表結構。各鄉鎮工人、農民以及各條戰線代表比例均達到25%以上，增強了代表的廣泛性。

　　■記者觀察

　　樹重視基層導向

　　拓寬選人視野

　　“不會科學發展、不安心基層工作、表現平庸者，一定要調整出班子。”在這次鄉鎮換屆選舉中陽江市嚴把考察關、選配關、民主關，選優配強鄉鎮領導班子，共把47名因工作表現一般的鎮班子成員調整出來。

　　在這次鄉鎮換屆中，廣東堅持樹立科學發展導向、重視基層的導向。新一屆班子的年齡、學歷、結構全部達到中組部換屆工作要求。班子成員年紀輕，平均38.8歲；30歲左右的幹部1863名，平均每個鄉鎮1.6名。文化程度高，新進班子成員本科以上學歷佔89.2%，比上一屆提高7.5個百分點。女幹部多，有1758名，佔15.3%，其中女鄉鎮黨政正職161人，比上一屆增加52人。

　　各地注重選拔長期在基層一線工作、實際工作經驗豐富、善於做群眾工作的優秀幹部進入鄉鎮領導班子。特別關注在條件艱苦、急難險重一線崗位努力工作，求真務實、埋頭苦幹、默默奉獻的幹部。考察時注重基層工作實績，注意聽取基層意見，基層反映差、群眾口碑差、推薦得票低的幹部堅決不用。如中山市公推遴選25名鄉鎮領導班子副職人選，實行履歷量化計分，具有基層工作經歷的加1分。全省新一屆鄉鎮領導班子有基層經歷的幹部多， 80.6%具有基層一線工作經歷。

　　這次鄉鎮換屆堅持以改革創新精神選幹部、配班子，省委《關於做好鄉鎮黨委換屆選舉和鄉鎮領導班子配備工作的意見》明確提出，要拓寬選人用人視野，不拘一格選拔人才。省委組織部制訂《關於採取競爭選拔部分鄉鎮領導班子成員提名人選的實施辦法》，對村（社區）黨組織書記、大學生村官、鄉鎮站所負責人、企事業單位負責人，思想政治素質好、實績突出、群眾公認、符合換屆提名人選條件要求的，通過競爭性方式産生人選，按程序推薦作為換屆提名人選。各地按照“兩推兩考兩票決”（單位推薦、組織推薦、公開考試、集中考評、鄉鎮黨委會票決、縣委常委會票決）的程序，選拔了80名村（社區）黨組織書記、60名大學生村官、265名鄉鎮站所和企事業單位負責人進入鄉鎮領導班子。

　　我省改變以往鄉鎮班子提名人選一般從公務員産生、從體制內幹部産生的慣性思維，做到不限地域、不唯身份、不摳資歷地選拔幹部。各地對具有真才實學、符合人崗相適要求、特別優秀的非公務員、年輕幹部、女幹部，大膽破格提拔使用。全省破格提拔了218名優秀年輕幹部、女幹部、黨外幹部進入鄉鎮領導班子。東莞市根據推進産業轉型升級、加強社會管理的需要，從外來優秀人才和新莞人中選拔了79名鎮街領導幹部，其中8人擔任鄉鎮黨政正職。