◎工程建設領域因資源和權力集中、管理封閉、項目分散等特點極易滋生腐敗。違規與腐敗廣泛存在於立項、發包、施工、監理、質檢、驗收、結算等各環節。

　　◎我國工程建設領域所面臨的主要矛盾已不再是無法可依，而是有法不依、有規不循。

　　◎應充分發揮群眾的監督舉報作用，推行工程質量終身責任制，大力提高工程違規行為的預期成本，對造成嚴重工程質量事故的企業及其負責人應實行終身行業禁入。

　　□問現象

　　編輯：從瞬間奪走40 條人命的重慶綦江彩虹橋垮塌事件，到上海在建住宅樓整體倒塌事故……近年來，樓脆脆、橋垮垮等一系列工程建設惡性事件常常見諸報端。您怎麼看待“豆腐渣工程”頻現這一現象？

　　程文浩：近年來我國各地層出不窮的劣質工程，絕大多數都是由腐敗問題直接導致的。更為嚴重的是，已經曝光的劣質工程很可能只是“冰山一角”。工程建設關係到國計民生，堪稱百年大計，所以工程腐敗問題的經濟和社會危害都極為深遠。

　　編輯：有人説，無論用什麼標準來衡量，工程建設領域都是我國腐敗問題最為嚴重的領域之一。工程建設領域“潛規則”大行其道已經很多年了，請您簡要分析一下造成這種狀況的原因。

　　程文浩：工程建設領域具有“兩集中、一封閉、一分散”的特點，即資源和權力相對集中，管理相對封閉，項目相對分散。這幾大特點均有助於滋生腐敗行為。

　　首先，從資源條件來看，工程建設領域資源高度集中。近年來，國家不斷加大對公共基礎設施的投入，各類工程項目紛紛開工上馬。據統計，僅由國家預算內資金承擔的固定資産投資，就從1981年的269.8億元激增到2009年的12685.7億元，增長近50倍。

　　工程建設領域不僅資源集中，而且由於專業性強、技術含量高，所以其決策權和管理權也十分集中。以交通領域為例，我國現行的投資體制是在交通系統內部封閉運行，採用“投資、建設、管理、運營”“四位一體”管理模式，這種高度集中與封閉的體制設計，在客觀上使得高速公路重大項目的立項、招標、發包、定價等大權幾乎集中于交通部門，一個公路項目動輒涉及幾十億、上百億的投資，其利潤之豐厚、尋租者競爭之激烈可想而知。

　　由於工程建設專業性強、技術含量高、安全要求高，所以其管理又有一定的相對封閉性,並直接導致了外部監督的缺失與乏力。在資源和權力相對集中的同時，工程建設項目又呈現相對分散的特點。各地公共工程和樓堂館所遍地開花，顯然提高了有關部門監督的難度。

　　從已曝光的案件可以發現，工程違規和腐敗行為幾乎滲透到工程建設的所有環節，包括企業資質管理、設計、發包、監理、驗收等，這就進一步提高了有關部門監督和治理的難度。因此，預防工程腐敗是一項極為複雜的系統工程，需要全過程、全方位推進。