湖南省長沙市人民檢察院反貪污賄賂局幹警遞交廉政承諾書。

　　黃中瑋攝

　　對檢察機關重點部門、重點人員，如何採取有力、有效的防範措施預防自身腐敗？對訴訟、監督等環節暴露出的腐敗苗頭，如何及時糾正？12月15日，全國檢察系統廉政風險防控機制建設座談會在湖南長沙舉行。這兩個問題是會議討論的熱點，也是兩年來各級檢察機關紀檢監察部門努力突破的瓶頸。

　　最高人民檢察院常務副檢察長胡澤君在會上強調，全國檢察機關要以促進檢察人員廉潔從檢為目標，著力解決檢察機關自身反腐倡廉中群眾反映強烈的突出問題。自身反腐倡廉長效機制建設被提到更高位置。

　　風險點分級，

　　方便當事人監督檢察官辦案

　　12月20日，在湖南省長沙市人民檢察院辦案大廳，大屏幕滾動顯示公訴處、反貪污賄賂局、瀆職侵權局等崗位職責風險分級表。在公訴崗位風險中，對檢察人員在審查案件時，因私情加重或減輕犯罪嫌疑人的刑事責任，故意增加或減少犯罪嫌疑人的罪狀，導致不能客觀公正執法的，檢察官貪腐風險被定為一級風險。

　　“這樣的風險提示，讓每個來檢察院的當事人家屬和辦案律師一抬頭就能看到。一旦檢察官辦案有漏洞，當事人家屬及律師對照風險提示分級表逐條查詢，再找到檢察院紀檢監察部門進行申訴、舉報，都比以前容易。”長沙市人民檢察院公訴二處處長蔣智勇説。

　　在長沙市人民檢察院公佈的風險點等級評估及防控措施一覽表中，“增減罪狀”、“不起訴”、“從輕從重或者減輕加重情節的認定”等辦案環節均被列為“腐敗一級風險”。而這些辦案環節個個都是檢察官一旦徇私枉法必然導致一方當事人權利嚴重受損的關節點。記者看到，在一覽表中僅公訴階段風險點就設置了11個。

　　“讓每名犯罪嫌疑人家屬和被害人清楚檢察官可能犯錯、枉法的薄弱環節在哪，是設置防控檢務腐敗風險點的初衷之一。”長沙市人民檢察院檢察長陳紹純介紹，公訴擔當著檢察院控告犯罪嫌疑人職能，是檢察院的拳頭部門。但由於公訴檢察官與犯罪嫌疑人律師和被害人家屬接觸都不少，公訴處也是容易出問題的部門。

　　相關法律專家分析，公訴檢察官手握大權，公訴環節成為腐敗容易滋生的薄弱環節。僅以“不起訴”為例，如果辦案檢察官對本該起訴的犯罪嫌疑人在撰寫彙報中隱瞞情況，做出存疑不起訴判斷，如果沒有相應的防範機制對其糾錯，案件很可能朝著不追究犯罪嫌疑人法律責任的路上走。這類徇私辦案雖然手段隱蔽但危害巨大：一是本該追究責任的犯罪嫌疑人逃脫了法律懲處；二是被害人以及家屬正當權益受損，冤情得不到伸張。司法不公由此産生。

　　最高人民檢察院常務副檢察長胡澤君説：“要認真查找每個部門、每個崗位在行使職權、制度機制、思想等方面存在的廉政風險點，對查找出的廉政風險點評定風險等級，實行風險等級管理。”

　　律師郝勁松認為，檢察官的腐敗風險點分級，並向當事人及其律師公開，由於當事人和律師事先注意到哪些步驟檢察官可能存在腐敗風險，對檢察官一旦不公正司法，當事人的控告檢舉都將更加有力。而紀檢監察部門一旦啟動調查程序，枉法辦案檢察官將被及時發現並追究責任。

　　近兩年來，在北京、黑龍江、山東、重慶、河北等地的檢察系統中，設立廉政風險點並對風險點評級已成為檢察機關有力懲治和預防腐敗的一個引擎，在廉政風險防控中發揮著重要作用。

　　針對風險點落實防控，

　　實現執法辦案環節陽光操作

　　兩年來，建立防範機制、針對每個風險點明確標識防控措施，已成為我國各地檢察院自查自糾、防控腐敗的重頭戲。

　　天津市人民檢察院推行執法辦案網絡監管平臺，實現了辦案程序網上流轉。“網絡軟體明確具體地規定了辦案檢察官的工作職權、責任、時限，對違反程序的操作，系統自動拒不執行，這樣一來，案件就無法向下一個環節流轉。”天津市人民檢察院紀檢監察組負責人説。

　　該負責人介紹，通過監管平臺，紀檢監察部門實現了對案件的即時督察，紀檢監察人員可以隨時進入業務動態管理系統，對以往需要定期檢查的如經過初查不予立案、轉出或撤銷案件的自偵案件，以及做不捕、不訴、無罪判決等刑事案件，通過查看對辦案時限等是否符合刑事訴訟法規定進行督察。“紀檢監察人員還可以將督察情況在各院局域網上通報，這可以及時糾正和解決辦案程序上的錯誤。”

　　紀檢部門針對每個風險點明確標識防控措施的做法，及時堵住了辦案可能出現的漏洞。以公訴階段對犯罪嫌疑人提出“從輕、從重或減輕、加重情節的認定”一環為例，長沙市檢對外公佈的風險點等級評估及防控措施一覽表明確標明：對這一風險點的防控要做到審結報告要提交公訴處進行集體研究，其後要提交檢委會研究集體決定。

　　對辦案檢察官進行辦案全程記錄，一旦瀆職、受賄，圍繞腐敗風險點，防控措施將一一啟動，不規範辦案甚至枉法辦案將及時被發現並懲處。

　　辦案流程監控，

　　與辦案檢察官考核挂鉤

　　中央紀委駐高檢院紀檢組組長莫文秀在座談會上強調，以“零容忍”的態度嚴肅查處檢察人員違紀違法案件，全面構建檢察機關懲治和預防腐敗體系，完善問責機制和違反制度的懲戒性規定。

　　“職務犯罪嫌疑人一旦被逮捕，變更強制措施成了最大願望，也是辦案中職務犯罪嫌疑人家屬請托檢察官較多的一項。”長沙市人民檢察院反貪污賄賂局檢察官熊焰説：“一旦啟動廉政風險點防控，案前紀檢監察人員就已經介入，一旦辦案檢察官未能嚴格執法，不合規辦案行為將被立即制止。”個人考評與紀檢部門掌握的個人檔案挂鉤成為防範檢察官犯錯的最有力措施。蔣智勇説：“現在懲罰檢察官不規範執法可謂嚴厲，從處長誡勉提示、副檢察長誡勉督導、主管檢察長誡勉糾錯，每項糾錯都將對檢察官個人職業發展影響重大。”

　　有力監控辦案流程，網絡化管理也發揮了重要作用。在黑龍江省鶴崗市人民檢察院，紀檢監察部門通過網上監督檢查案件161件，發現問題6件，並給出糾正。該院案件管理系統和執法廉政檔案的網上鏈結，通過考核的案件自動流轉到執法檔案，辦案檢察官發佈的個人辦案行為經過領導審核後，自動轉入執法文檔。辦案人從事的所有辦案活動和在案件中的發揮作用都可以在執法檔案中查詢。通過執法檔案，紀檢部門可以審查每個辦案檢察官的辦案紀實，還可以查詢檢察官所辦的全部案件和在每起案件中從事的具體工作。

　　長沙市人民檢察院公佈的風險點等級評估及防控措施一覽表為公訴階段設置的11個風險點後都有風險評估等級和詳盡的防範措施。

　　檢察官熊焰發現，由於有了與風險點挂鉤的懲戒制度，拿不準的問題她會盡可能多的去請示。對工作紀律執行起來會格外留心。“比如，取證時不允許在取證單位吃飯這一條執行起來不敢馬虎。”

　　清華大學公共管理學院廉政研究室主任任建明説：“風險點與懲戒挂鉤，檢察官的責權就會更加明確，面臨誘惑、接到請托時就會認真想想職業風險，檢察官的履職也會更加規範、勤勉，檢察官自律意識會相應提升。”

　　兩年來，重慶市綦江區人民檢察院建立了人民監督員和廉政監督員制度，將查處的職務犯罪案件擬作撤案、不起訴和犯罪嫌疑人不服逮捕決定等三類案件、該立案不立案或立案不當、違法搜查扣押等交由人民監督員進行獨立評議。2010年以來，綦江區人民檢察院實現了全院檢察官零投訴、零違紀、零錯案。