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成品油稅費改革實施3週年:多方共贏的成功實踐

發佈時間:2011年12月28日 03:30 | 進入復興論壇 | 來源:人民日報 | 手機看視頻


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  2012年1月1日,我國成品油稅費改革將迎來平穩順利實施3週年。

  在黨中央、國務院的正確領導下,這項關乎國計民生的改革,3年來取得了“多方共贏”的效果,實現了改革的多重政策目標:規範政府收費行為,公平稅費負擔;建立稅收調節能源消費的新機制,有力地促進節能減排;建立以稅收籌集公路發展資金的長效機制,更好地支持交通事業發展。

  抓住有利時機,充分聽取民意,果斷決策推出改革

  “新年快到了,開車過來置辦點年貨,過年回家看父母肯定不能空著手。”元旦前夕,在北京通州八里橋農貿市場裏,顧客小王正把剛買的兩箱水果往轎車的後備箱裏放。

  提起自己的愛車,小王臉上的笑容相當燦爛:“我這車是前年花8萬多元買的,當時剛實行燃油稅,取消了養路費。老婆一下就看中了這款1.4升排量的,款式性能都不錯。最重要的是油耗低,油用得少稅也交得少,兩年跑下來真省了不少錢呢!”

  成品油稅費改革,改變了長期以來多用油少用油一個樣的狀況,增強了稅收調控能源使用和消費的功能。越來越多的人像小王一樣,在生活消費中更加珍惜資源,注重節能減排。數據顯示,今年前11個月,全國1.6升及以下小排量汽車銷售量佔乘用車銷售量的比重已經達到68.22%,比改革之初有較大幅度提高。

  回眸成品油稅費改革,可謂“十年磨一劍”。

  1997年全國人大通過《公路法》,首次提出以燃油附加費替代養路費;1998年10月,國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案,將燃油附加費改為燃油稅;明確提出“國家採用依法徵稅的辦法籌集公路養護資金,具體實施辦法和步驟由國務院規定”,為燃油稅費改革提供了法律依據。

  然而,此後國際市場原油價格一路上漲,如果在這一背景下推出燃油稅改革,無疑將會進一步推高油價,加大生産企業和消費者負擔。雖然有關部門對燃油稅費改革進行了大量研究,並做好了充分準備,但改革的推出只能等待時機。

  這一等,就是10年。10年來,儘管國家相關部門做了大量研究和準備工作,但由於國際國內經濟環境的複雜多變,該計劃一再擱淺,燃油稅費改革成為困擾各方久拖不決的難題。

  2008年,國際金融危機蔓延,全球經濟增速明顯放緩。7月下旬,國際原油價格大幅下跌,從原來每桶147美元的高位回落到40美元左右。隨著國際市場原油價格的下跌,國內成品油價格下調出現了較大空間,成品油稅費改革終於迎來了難得的機遇。

  黨中央、國務院高瞻遠矚,審時度勢,在採取果斷措施沉著應對國際金融危機對我國經濟衝擊的同時,準確把握時機做出了適時推進成品油稅費改革的英明決策。

  成品油稅費改革牽涉面廣,對經濟社會發展影響非常大。改革必須符合廣大人民群眾根本利益,經得起歷史檢驗。

  胡錦濤總書記專門主持中央政治局常委會,聽取改革方案彙報,並多次對改革做出重要指示。

  溫家寶總理兩次主持召開國務院常務會議,審議改革方案。對推進改革、完善方案提出明確要求。

  李克強副總理前後主持召開了近30次會議,組織有關方面研究完善改革方案及相關配套政策,統籌改革涉及的各項工作。他強調,要統籌兼顧,綜合推進燃油消費稅、交通收費和成品油價格形成機制三項重要改革。改革要建立起一套科學的成品油稅收和價格機制,有利於減輕負擔,促進公平;有利於正稅清費,公平負擔;有利於節約資源,保護環境;有利於規範稅費,支持公路發展,服務群眾;有助於穩定市場,保障供應,擴大內需,促進增長。

  2008年11月11日,李克強副總理主持會議,分別聽取國家發展改革委、財政部等部委關於成品油價格和稅費改革進展情況的彙報。同時,由14個部委組成的成品油價稅費改革部際協調小組成立,李克強副總理親自擔任組長。協調小組下設8個工作組,在國務院的統一領導下開展工作。他強調,成品油價稅費改革,涉及國計民生,關乎社會穩定,牽係廣大群眾利益。我們必須採取極其審慎的態度,做好充分準備,充分聽取民意。

  12月5日,國家發展改革委、財政部、交通部和國家稅務總局聯合發佈公告,就成品油價稅費改革方案面向社會公開徵求意見。

  廣大群眾熱情參與,一週的時間內徵集的各種意見和建議就有48600多條。根據地方政府和社會各界的意見,財政部等有關部門對改革方案又進行了多次修改。

  12月18日,在全國上下隆重紀念我國改革開放30週年的特別日子裏,國務院正式印發《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》,決定降低成品油價格,並從2009年1月1日起實施成品油稅費改革。至此,歷時10年的成品油稅費改革終於“破冰”啟航,付諸實施。

  堅持以人為本,兼顧各方利益,多重政策目標順利實現

  11月26日,江西省吉安市河東區的鄧師傅開貨車途經105國道峽江收費站時,驚喜地發現這個收費站已經不再收費,這座1993年建成的收費站,在歷經收費18年後終於“下崗”。目前,吉安市境內除高速公路收費站外,所有國道和省道公路收費站已全部撤銷。

  12月25日,收費近10年的湖北宜昌夷陵長江大橋停止收費。過去,夷陵長江大橋是雙向收費,小轎車從宜昌往返一趟點軍,過橋費就是20元,車主負擔較重。隨著收費站的撤銷,宜昌和點軍兩地間的市民出行更加省錢、更加便捷了。

  峽江收費站和夷陵長江大橋停止收費,就是成品油稅費改革深入推進結出的“果子”。

  2009年實施的成品油稅費改革,是一項涉及範圍較廣的綜合性改革:在不提高現行成品油價格的前提下,將成品油消費稅單位稅額相應提高;同時取消原來在成品油價外徵收的公路養路費等6項收費,並逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

  成品油稅費改革新增的稅收收入,全部用於替代養路費等“六費”支出,補助各地取消政府還貸二級公路收費,增加對種糧農民、公益性行業和部分困難群體的補貼。

  取消政府還貸的二級公路收費,很多地方積極響應、快速行動。在改革實施的第一年,就有山東、江蘇、湖南等13個省份率先一次性全部取消了這項收費,共撤銷二級公路收費站點1430個,涉及公路里程7.7萬公里。截至目前,全國共有18個省份全面取消了政府還貸二級公路收費,撤銷收費站1892個,涉及公路里程9.4萬公里,佔全國同類收費站總量的90%以上。

  山東省財政廳于國安廳長介紹,山東省作為全部取消政府還貸二級公路收費的試點省份,至2009年6月,共取消政府還貸二級公路收費站54個,涉及里程5126.78公里,年減輕社會通行費負擔8.53億元;今年年底前又撤銷一級公路收費站10個,涉及里程385.9公里,年減輕社會通行費負擔2.07億元。通過取消公路收費,實實在在地減輕了道路使用者的負擔,老百姓真正得到了實惠。

  一下子撤掉這麼多收費站,人員如何安置?這一點,在改革方案中也早有考慮。

  山東省臨沂市蘭山區公路局職工葉燕飛説:“我以前是徵收科的職工,主要工作是徵收養路費。養路費取消後很擔心自己會丟掉工作,後來國家對養路費徵收人員有安置政策,單位就按照政策對我們養路費徵收人員進行了轉崗安置,我被安排到路政科做文書資料管理工作,工資待遇和其他崗位的同志們沒有什麼區別,現在心裏很踏實。”

  在改革人員安置問題上,山東省明確提出一年內完成人員安置工作,確保轉崗不下崗、人人有去向。全省共安置56353人,在全國率先完成人員安置任務,確保了交通隊伍的穩定。國務院李克強和張德江兩位副總理,分別對山東省成品油稅費改革人員安置工作作出重要批示,給予了充分肯定。

  各地的收費站撤銷後,收費人員“轉崗不下崗”,很多人被充實到公路養護和管理部門,得到了妥善安置。改革涉及的待安置人員在全國共有44.69萬人,如今已經基本安置完畢。

  “逐步有序取消政府還貸二級公路收費,減輕了企業和社會負擔,改善了投資環境,有利於從源頭上遏制亂收費。通過降低客貨流通成本,人民群眾出行更加便捷。”中國道路運輸協會秘書長王麗梅説,現在,新的交通資金的籌集和分配機制已經建立,公路維護和建設資金得到更充分保障,進一步促進了東中西部公路建設的協調發展。

  “少用油少納稅,多用油多納稅”,對於交通運輸、出租車等行業和一些用油較多的特定人群來説,可能會增加他們的支出。如何保障這些特殊行業和群體的利益?

  今年8月,新疆克拉瑪依市2010年農村客運、城市公交和出租車油價補貼款發放工作正式啟動,發放標準比往年大幅提高:城市公交按標臺發放補貼,補貼標準為每標臺28320元,出租車按每車12950元標準進行補貼,農村客運一級網絡車輛補貼標準為每車15000元、每客位600元。領到補貼的出租車司機張明國開心地説:“去年成品油先後四次調價,油價真挺貴的。要不是政府機關給我們發放‘油補’,我們出租車運營很難撐下來。”

  財政部稅政司副司長鄭建新説,成品油稅費改革堅持以人為本,充分考慮了廣大人民群眾的利益:對農業、漁業、林業、城市公交企業、農村道路客運、島際和農村水路客運、城市出租車、殘疾人專用機動車等特殊行業和困難群眾都進行了補貼。改革至今,中央財政共撥付上述行業油價補貼資金1534億元,撥付種糧農民直接補貼4524億元,切實減輕了他們的負擔。

  方案設計可圈可點,社會效果日益顯現,為“十二五”改革提供“樣板”

  從三年來的實踐看,成品油稅費改革得到了社會各界的廣泛好評。由於方案和配套措施審慎週密,沒有死角漏項,較好地兼顧了各方利益,也沒有出現因事先考慮不週而對改革方案不斷修修補補的現象。成品油稅費改革的順利運行,各項政策得到有效落實,為保障積極財政政策的實施,促進經濟結構調整和國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

  一些專家學者用“行家”的眼光來審視這一改革,認為在方案設計上確實有許多可圈可點之處。

  中國人民大學朱青教授説:“這次改革有‘三好’:簡化了稅制又易於操作,改革的成本也很低,方案設計好;選擇國際油價大幅下跌之後推出改革,時機抓得好;改革調增了消費稅,但油價不但沒有上漲反而有所下降,社會各界滿意,效果好。”

  中國社科院財貿所所長高培勇認為,改革方案的一個突出特點,是謀求並實現“一舉多得”的綜合目標,構建“多方共贏”的利益格局。一是理順交通稅費關係,規範了政府收費行為,公平了稅費負擔;二是建立了以稅收籌集公路養護和管理資金的新機制,有利於公路建設的長遠發展;三是通過“多用油多交稅,少用油少交稅”的巧妙設計,合理引導消費,促進節能減排;四是通過財政發放補貼等政策安排,解決了交通運輸業等公益性行業的困難,保障了種糧農民、部分困難群眾利益。從而在照顧多方利益的前提下,保證了改革的順利推進和多重政策目標的實現。

  清華大學教授胡鞍鋼認為,改革將對我國經濟運行産生深遠影響。從決策理念上看,成品油稅費改革是開“綠色改革”之先河,是“綠色稅收”的一個成功案例;從實施效果看,進一步促進了經濟發展方式轉變。

  成品油稅費改革有機地協調了改革、發展、穩定的關係,是一次全面貫徹落實科學發展觀的成功實踐,它不僅完善了稅收體制機制,促進了經濟社會發展,而且積累了有益經驗,對紮實推進“十二五”財稅改革,具有重要的啟示和借鑒意義。

  財政部部長謝旭人指出,成品油稅費改革牽一髮而動全身,涉及面廣,利益關係複雜,在黨中央、國務院的正確領導下,改革注重解放思想、科學發展;注重抓住機遇,果斷決策;注重統籌考慮、協調聯動;注重民主決策,問政於民,確保了平穩有效運行。

  謝旭人説,近幾年我國成功推行了成品油稅費改革、增值稅轉型改革、車船稅改革、個人所得稅改革、資源稅改革等一系列稅制改革,並即將推行營業稅改徵增值稅試點,這些改革實踐對完善和進一步深化財稅體制改革具有重要意義。“十二五”時期,我們將更加突出科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線,加快構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制,促進經濟社會又好又快發展。

熱詞:

  • 稅費改革
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