2012年1月1日，我國成品油稅費改革將迎來平穩順利實施3週年。

　　在黨中央、國務院的正確領導下，這項關乎國計民生的改革，3年來取得了“多方共贏”的效果，實現了改革的多重政策目標：規範政府收費行為，公平稅費負擔；建立稅收調節能源消費的新機制，有力地促進節能減排；建立以稅收籌集公路發展資金的長效機制，更好地支持交通事業發展。

　　抓住有利時機，充分聽取民意，果斷決策推出改革

　　“新年快到了，開車過來置辦點年貨，過年回家看父母肯定不能空著手。”元旦前夕，在北京通州八里橋農貿市場裏，顧客小王正把剛買的兩箱水果往轎車的後備箱裏放。

　　提起自己的愛車，小王臉上的笑容相當燦爛：“我這車是前年花8萬多元買的，當時剛實行燃油稅，取消了養路費。老婆一下就看中了這款1.4升排量的，款式性能都不錯。最重要的是油耗低，油用得少稅也交得少，兩年跑下來真省了不少錢呢！”

　　成品油稅費改革，改變了長期以來多用油少用油一個樣的狀況，增強了稅收調控能源使用和消費的功能。越來越多的人像小王一樣，在生活消費中更加珍惜資源，注重節能減排。數據顯示，今年前11個月，全國1.6升及以下小排量汽車銷售量佔乘用車銷售量的比重已經達到68.22%，比改革之初有較大幅度提高。

　　回眸成品油稅費改革，可謂“十年磨一劍”。

　　1997年全國人大通過《公路法》，首次提出以燃油附加費替代養路費；1998年10月，國務院提請全國人大審議的公路法修正案草案，將燃油附加費改為燃油稅；明確提出“國家採用依法徵稅的辦法籌集公路養護資金，具體實施辦法和步驟由國務院規定”，為燃油稅費改革提供了法律依據。

　　然而，此後國際市場原油價格一路上漲，如果在這一背景下推出燃油稅改革，無疑將會進一步推高油價，加大生産企業和消費者負擔。雖然有關部門對燃油稅費改革進行了大量研究，並做好了充分準備，但改革的推出只能等待時機。

　　這一等，就是10年。10年來，儘管國家相關部門做了大量研究和準備工作，但由於國際國內經濟環境的複雜多變，該計劃一再擱淺，燃油稅費改革成為困擾各方久拖不決的難題。

　　2008年，國際金融危機蔓延，全球經濟增速明顯放緩。7月下旬，國際原油價格大幅下跌，從原來每桶147美元的高位回落到40美元左右。隨著國際市場原油價格的下跌，國內成品油價格下調出現了較大空間，成品油稅費改革終於迎來了難得的機遇。

　　黨中央、國務院高瞻遠矚，審時度勢，在採取果斷措施沉著應對國際金融危機對我國經濟衝擊的同時，準確把握時機做出了適時推進成品油稅費改革的英明決策。

　　成品油稅費改革牽涉面廣，對經濟社會發展影響非常大。改革必須符合廣大人民群眾根本利益，經得起歷史檢驗。

　　胡錦濤總書記專門主持中央政治局常委會，聽取改革方案彙報，並多次對改革做出重要指示。

　　溫家寶總理兩次主持召開國務院常務會議，審議改革方案。對推進改革、完善方案提出明確要求。

　　李克強副總理前後主持召開了近30次會議，組織有關方面研究完善改革方案及相關配套政策，統籌改革涉及的各項工作。他強調，要統籌兼顧，綜合推進燃油消費稅、交通收費和成品油價格形成機制三項重要改革。改革要建立起一套科學的成品油稅收和價格機制，有利於減輕負擔，促進公平；有利於正稅清費，公平負擔；有利於節約資源，保護環境；有利於規範稅費，支持公路發展，服務群眾；有助於穩定市場，保障供應，擴大內需，促進增長。

　　2008年11月11日，李克強副總理主持會議，分別聽取國家發展改革委、財政部等部委關於成品油價格和稅費改革進展情況的彙報。同時，由14個部委組成的成品油價稅費改革部際協調小組成立，李克強副總理親自擔任組長。協調小組下設8個工作組，在國務院的統一領導下開展工作。他強調，成品油價稅費改革，涉及國計民生，關乎社會穩定，牽係廣大群眾利益。我們必須採取極其審慎的態度，做好充分準備，充分聽取民意。

　　12月5日，國家發展改革委、財政部、交通部和國家稅務總局聯合發佈公告，就成品油價稅費改革方案面向社會公開徵求意見。

　　廣大群眾熱情參與，一週的時間內徵集的各種意見和建議就有48600多條。根據地方政府和社會各界的意見，財政部等有關部門對改革方案又進行了多次修改。

　　12月18日，在全國上下隆重紀念我國改革開放30週年的特別日子裏，國務院正式印發《關於實施成品油價格和稅費改革的通知》，決定降低成品油價格，並從2009年1月1日起實施成品油稅費改革。至此，歷時10年的成品油稅費改革終於“破冰”啟航，付諸實施。

　　堅持以人為本，兼顧各方利益，多重政策目標順利實現

　　11月26日，江西省吉安市河東區的鄧師傅開貨車途經105國道峽江收費站時，驚喜地發現這個收費站已經不再收費，這座1993年建成的收費站，在歷經收費18年後終於“下崗”。目前，吉安市境內除高速公路收費站外，所有國道和省道公路收費站已全部撤銷。

　　12月25日，收費近10年的湖北宜昌夷陵長江大橋停止收費。過去，夷陵長江大橋是雙向收費，小轎車從宜昌往返一趟點軍，過橋費就是20元，車主負擔較重。隨著收費站的撤銷，宜昌和點軍兩地間的市民出行更加省錢、更加便捷了。

　　峽江收費站和夷陵長江大橋停止收費，就是成品油稅費改革深入推進結出的“果子”。

　　2009年實施的成品油稅費改革，是一項涉及範圍較廣的綜合性改革：在不提高現行成品油價格的前提下，將成品油消費稅單位稅額相應提高；同時取消原來在成品油價外徵收的公路養路費等6項收費，並逐步有序取消政府還貸二級公路收費。

　　成品油稅費改革新增的稅收收入，全部用於替代養路費等“六費”支出，補助各地取消政府還貸二級公路收費，增加對種糧農民、公益性行業和部分困難群體的補貼。

　　取消政府還貸的二級公路收費，很多地方積極響應、快速行動。在改革實施的第一年，就有山東、江蘇、湖南等13個省份率先一次性全部取消了這項收費，共撤銷二級公路收費站點1430個，涉及公路里程7.7萬公里。截至目前，全國共有18個省份全面取消了政府還貸二級公路收費，撤銷收費站1892個，涉及公路里程9.4萬公里，佔全國同類收費站總量的90％以上。

　　山東省財政廳于國安廳長介紹，山東省作為全部取消政府還貸二級公路收費的試點省份，至2009年6月，共取消政府還貸二級公路收費站54個，涉及里程5126.78公里，年減輕社會通行費負擔8.53億元；今年年底前又撤銷一級公路收費站10個，涉及里程385.9公里，年減輕社會通行費負擔2.07億元。通過取消公路收費，實實在在地減輕了道路使用者的負擔，老百姓真正得到了實惠。

　　一下子撤掉這麼多收費站，人員如何安置？這一點，在改革方案中也早有考慮。

　　山東省臨沂市蘭山區公路局職工葉燕飛説：“我以前是徵收科的職工，主要工作是徵收養路費。養路費取消後很擔心自己會丟掉工作，後來國家對養路費徵收人員有安置政策，單位就按照政策對我們養路費徵收人員進行了轉崗安置，我被安排到路政科做文書資料管理工作，工資待遇和其他崗位的同志們沒有什麼區別，現在心裏很踏實。”

　　在改革人員安置問題上，山東省明確提出一年內完成人員安置工作，確保轉崗不下崗、人人有去向。全省共安置56353人，在全國率先完成人員安置任務，確保了交通隊伍的穩定。國務院李克強和張德江兩位副總理，分別對山東省成品油稅費改革人員安置工作作出重要批示，給予了充分肯定。

　　各地的收費站撤銷後，收費人員“轉崗不下崗”，很多人被充實到公路養護和管理部門，得到了妥善安置。改革涉及的待安置人員在全國共有44.69萬人，如今已經基本安置完畢。

　　“逐步有序取消政府還貸二級公路收費，減輕了企業和社會負擔，改善了投資環境，有利於從源頭上遏制亂收費。通過降低客貨流通成本，人民群眾出行更加便捷。”中國道路運輸協會秘書長王麗梅説，現在，新的交通資金的籌集和分配機制已經建立，公路維護和建設資金得到更充分保障，進一步促進了東中西部公路建設的協調發展。

　　“少用油少納稅，多用油多納稅”，對於交通運輸、出租車等行業和一些用油較多的特定人群來説，可能會增加他們的支出。如何保障這些特殊行業和群體的利益？

　　今年8月，新疆克拉瑪依市2010年農村客運、城市公交和出租車油價補貼款發放工作正式啟動，發放標準比往年大幅提高：城市公交按標臺發放補貼，補貼標準為每標臺28320元，出租車按每車12950元標準進行補貼，農村客運一級網絡車輛補貼標準為每車15000元、每客位600元。領到補貼的出租車司機張明國開心地説：“去年成品油先後四次調價，油價真挺貴的。要不是政府機關給我們發放‘油補’，我們出租車運營很難撐下來。”

　　財政部稅政司副司長鄭建新説，成品油稅費改革堅持以人為本，充分考慮了廣大人民群眾的利益：對農業、漁業、林業、城市公交企業、農村道路客運、島際和農村水路客運、城市出租車、殘疾人專用機動車等特殊行業和困難群眾都進行了補貼。改革至今，中央財政共撥付上述行業油價補貼資金1534億元，撥付種糧農民直接補貼4524億元，切實減輕了他們的負擔。

　　方案設計可圈可點，社會效果日益顯現，為“十二五”改革提供“樣板”

　　從三年來的實踐看，成品油稅費改革得到了社會各界的廣泛好評。由於方案和配套措施審慎週密，沒有死角漏項，較好地兼顧了各方利益，也沒有出現因事先考慮不週而對改革方案不斷修修補補的現象。成品油稅費改革的順利運行，各項政策得到有效落實，為保障積極財政政策的實施，促進經濟結構調整和國民經濟平穩較快發展發揮了重要作用。

　　一些專家學者用“行家”的眼光來審視這一改革，認為在方案設計上確實有許多可圈可點之處。

　　中國人民大學朱青教授説：“這次改革有‘三好’：簡化了稅制又易於操作，改革的成本也很低，方案設計好；選擇國際油價大幅下跌之後推出改革，時機抓得好；改革調增了消費稅，但油價不但沒有上漲反而有所下降，社會各界滿意，效果好。”

　　中國社科院財貿所所長高培勇認為，改革方案的一個突出特點，是謀求並實現“一舉多得”的綜合目標，構建“多方共贏”的利益格局。一是理順交通稅費關係，規範了政府收費行為，公平了稅費負擔；二是建立了以稅收籌集公路養護和管理資金的新機制，有利於公路建設的長遠發展；三是通過“多用油多交稅，少用油少交稅”的巧妙設計，合理引導消費，促進節能減排；四是通過財政發放補貼等政策安排，解決了交通運輸業等公益性行業的困難，保障了種糧農民、部分困難群眾利益。從而在照顧多方利益的前提下，保證了改革的順利推進和多重政策目標的實現。

　　清華大學教授胡鞍鋼認為，改革將對我國經濟運行産生深遠影響。從決策理念上看，成品油稅費改革是開“綠色改革”之先河，是“綠色稅收”的一個成功案例；從實施效果看，進一步促進了經濟發展方式轉變。

　　成品油稅費改革有機地協調了改革、發展、穩定的關係，是一次全面貫徹落實科學發展觀的成功實踐，它不僅完善了稅收體制機制，促進了經濟社會發展，而且積累了有益經驗，對紮實推進“十二五”財稅改革，具有重要的啟示和借鑒意義。

　　財政部部長謝旭人指出，成品油稅費改革牽一髮而動全身，涉及面廣，利益關係複雜，在黨中央、國務院的正確領導下，改革注重解放思想、科學發展；注重抓住機遇，果斷決策；注重統籌考慮、協調聯動；注重民主決策，問政於民，確保了平穩有效運行。

　　謝旭人説，近幾年我國成功推行了成品油稅費改革、增值稅轉型改革、車船稅改革、個人所得稅改革、資源稅改革等一系列稅制改革，並即將推行營業稅改徵增值稅試點，這些改革實踐對完善和進一步深化財稅體制改革具有重要意義。“十二五”時期，我們將更加突出科學發展的主題和加快轉變經濟發展方式的主線，加快構建有利於轉變經濟發展方式的財稅體制，促進經濟社會又好又快發展。