全國人大常委會三審職業病防治法修正案草案

蔡華偉製圖

　　塵肺、放射病、皮膚病、職業性中毒……近年來，伴隨著工業經濟強勁增長，職業危害越來越多、越來越複雜，防治職業病逐漸成為社會關注的熱點和焦點。12月26日，第十一屆全國人大常委會召開第二十四次會議，對職業病防治法修正案草案進行了第三次審議。

　　安監部門將加入職業病監管體系，並被賦予監督執法權限

　　目前，職業病處於難監管、難鑒定、難維權的“三難”境地，其直接原因是企業對於職業病防治“無投入、無制度、無保障”。

　　為此，在全國人大法律委員會提出的全國人大常委會關於修改職業病防治法的決定草案中，著重體現了“預防為主、防治結合”的立法方針，要求進一步加強職業病源頭預防、控制、監管。

　　決定草案規定，職業病防治工作建立用人單位負責、行政機關監督、行業自律、職工參與和社會監督的機制，並且明確了由安全生産監督管理部門、衛生行政部門、勞動保障行政部門負責職業病防治的監督管理工作，同時要求這三個部門應當加強溝通，密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。此外，決定草案也在職業病申報、診斷、鑒定、監督等多個環節，賦予安全生産監管部門監督執法權限，以此來推動職業病的預防工作。

　　安監部門全面加入，表明職業病防治工作已納入到安全生産管理體系中來。這不僅進一步完善了職業病的預防措施，而且有利於從源頭上控制和消除職業病危害，將極大地改變目前職業病防治“重治輕防”的局面。

　　擬強化工會在職業病防治中的作用，使職工“抱團”維權成為可能

　　長期以來，職工與企業往往處於一種失衡的勞資關係中。由於信息不對稱、地位不平等，職工在維權時面臨著舉證、申訴、仲裁等重重困難，而企業常常以“自願求職”或者勞動合同為由，逃避應當承擔的責任。

　　基於這一現實，有的常委委員提出，應進一步發揮工會組織在職業病防治工作中的作用。有關部門在制定調整與職業病防治相關內容的事項時，必須有工會組織參加，尊重工會組織的意見，對不能採納的意見，及時向工會組織説明理由。制定或者調整職業病分類和目錄、職業病診斷標準時，應當聽取工會組織和公眾的意見。安監部門在審核建設項目職業病危害預評價、控制效果評價報告時，也應當聽取工會組織的意見，並通過網絡、新聞媒體和政府網站公開聽取社會公眾的意見。

　　因此，決定草案在第四條中增加一款：“工會組織依法對職業病防治工作進行監督，維護勞動者合法權益。用人單位制定或者修改有關職業病防治的規章制度，應當聽取工會組織的意見。”

　　工會組織在職業病防治工作中的監督、維權作用將得到強化，改變以往職工維權只能單打獨鬥的弱勢局面，加強了勞動者在職業病防治領域的話語權。在工會的有力組織下，職工的“抱團”維權、“組織”維權成為可能，這使得用人單位在面對健康受到損害的職工時，必須認真、自覺地維護職工合法權益。