新華網北京12月25日電（記者杜宇、樊曦、徐博）年關將近，拖欠農民工工資等勞資糾紛進入高發期，一首“討薪詩”被網友頻頻轉發。人們不禁要問，欠薪頑疾緣何久治不愈？

　　農民工“討薪難”成為社會熱點

　　47歲的農民工陳春銘，自2011年10月下旬來到青海西寧討薪後，為了節省開支，他與五六個農民工擠住在一間簡陋的出租屋時，靠撿破爛維生。其實，2005年法院已經判決，然而6年過去，始終沒有討回應得的錢。

　　陳春銘的遭遇並非個案。近年來，政府有關部門出臺了一系列解決農民工工資拖欠的措施，然而這一問題始終沒有得到根本解決。

　　年關又至，農民工討薪事件再次成為社會聚焦的熱點。新一代農民工集體維權意識增強，集體討薪的案件增多。

　　人力資源和社會保障部部長尹蔚民表示，目前拖欠農民工工資問題尚未得到根治。與此同時，受歐債危機等國際因素影響而出現的經營困難正在使得新一輪工資拖欠糾紛在一些企業特別是珠三角、長三角地區的出口企業內抬頭，有可能造成新的社會隱憂。

　　欠薪原因種種

　　近年來，為治理農民工工資拖欠問題，有關部門出臺了一系列規章制度。然而，欠薪頑疾並未得到根治。

　　記者在採訪中了解到，原因之一：當前，解決欠薪問題的制度規定、司法救濟程序複雜、過程較長、成本較高的門檻，讓很多農民工卻步，制度化保障作用難以充分發揮。

　　比如，解決欠薪問題的一般程序為“一調一裁兩審”——勞動人事仲裁機構先調解後仲裁；雙方不服可向法院起訴，再不服判決可上訴，法院進行二審。走完這些程序少則數月，長則達3年之久，生計困難的欠薪農民工往往面臨“等不起”的無奈。於是，或選擇“忍氣吞聲”，或催生“極端維權”，讓欠薪問題久治不愈。

　　原因之二，拖欠工資違法成本低。儘管今年2月通過的刑法修正案（八），增加了“拒不支付勞動報酬罪”，但是具體操作細則還沒有出臺。由於針對的是“惡意欠薪”，因此對於解決經營困難企業發生的欠薪作用甚微。

　　原因之三，建築市場秩序不規範。違法分包、層層轉包亂向叢生，即使總包方及時付款，由於層層轉包，層層扒皮，包工頭靠少發工資賺昧心錢，這樣的包工頭往往沒有用工資格，很難追繳。

　　原因之四，用工不規範，勞動合同簽訂率低，導致追償困難。一項覆蓋京、渝、滬、深四地的調查發現，75%的建築工人竟沒有簽訂勞動合同，成為“討薪難”的一個重要因素。