促進國民消費 奠基旅遊強國就旅遊業“十二五”發展專訪國家旅遊局有關負責人

　　新華網北京12月25日電(記者錢春弦)《中國旅遊業“十二五”發展規劃綱要》日前正式發佈。國家旅遊局黨組成員、規劃財務司司長吳文學就“十二五”規劃綱要的主要目標、“十二五”我國旅遊業面臨的發展環境等接受了記者專訪。

　　奠定更堅實的旅遊強國基礎

　　記者：“十二五”規劃的主要目標，能不能以量化介紹

　　吳文學：“十二五”發展主要目標是，到“十二五”期末，旅遊業初步建設成為國民經濟的戰略性支柱産業和人民群眾更加滿意的現代服務業，在轉方式、擴內需、調結構、保增長、促就業、惠民生等戰略中發揮更大功能。旅遊服務質量明顯提高，市場秩序明顯好轉，可持續發展能力明顯增強，奠定更加堅實的旅遊強國基礎。

　　到2015年，旅遊業總收入達到2.5萬億元，年均增長率為10%；國內旅遊人數達到33億人次，年均增長率為10%；入境旅遊人數達到1.5億人次，年均增長率為3%；旅遊外匯收入達到580億美元，年均增長率為5%；出境旅遊人數達到8800萬人次，年均增長率為9%；旅遊業新增就業人數達到1650萬人，每年新增旅遊就業60萬人。旅遊業增加值佔全國GDP的比重提高到4.5%，佔服務業增加值的比重達到12%，旅遊消費相當於居民消費總量的比例達到10%。

　　以國家發展戰略為依歸

　　記者：旅遊業“十二五”發展規劃有什麼樣的戰略依據

　　吳文學：中央建議和國家“十二五”規劃綱要及2009年國務院發佈的《關於加快發展旅遊業的意見》是我們科學制定旅遊業“十二五”規劃的戰略依據。

　　黨的十七屆五中全會通過了《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十二個五年規劃的建議》，提出“積極發展旅遊業”；《中國國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》進一步提出旅遊業要在農民增收、發展海洋經濟、發展服務業、維護港澳長期繁榮穩定等戰略中發揮積極作用，並明確要求“全面發展國內旅遊，積極發展入境旅遊，有序發展出境旅遊。堅持旅遊資源保護和開發並重，加強旅遊基礎設施建設，推進重點旅遊區、旅遊線路建設。推動旅遊業特色化發展和旅遊産品多樣化發展，全面推動生態旅遊，深度開發文化旅遊，大力發展紅色旅遊。完善旅遊服務體系，加強行業自律和誠信建設，提高旅遊服務質量。”

　　國內外環境機遇挑戰並存

　　記者：“十二五”期間，怎麼判斷旅遊業國內外戰略機遇

　　吳文學：“十二五”期間，我國旅遊業進入大眾化的全面發展階段，面臨更加有利的發展環境和發展條件。

　　隨著我國經濟社會的發展和增長方式的調整，民生基礎更加穩固，國際國內旅遊市場的消費需求和消費能力更加穩固。在國家和地方旅遊發展戰略，以及旅遊法制化進程加快等利好政策的影響下，政府和社會各界發展旅遊的積極性將更加高漲。

　　城市化進程加快、高速交通體系完善、信息化在旅遊業普及應用使遊客的旅行、居住和相關消費變得更加方便。旅遊標準化建設和政府對遊客滿意度的重視與保護讓遊客消費更加明白和放心。商業模式的創新和國際合作的深化等，都為旅遊強國建設目標的實現提供了有力的支撐。

　　記者：從宏觀看，國內外存在哪些主要的挑戰呢

　　吳文學：旅遊産業對環境的變化很敏感。今後五年，我國旅遊既要努力解決人民群眾持續增長且不斷變化的旅遊休閒需求與相對滯後的旅遊生産力之間的基本矛盾，也面臨後金融危機的世界經濟不穩定、全球氣候變化等中長期挑戰，以及各種可能出現的自然災害、經濟危機、公共衛生等不利事件對旅遊業的階段性衝擊。

　　國際金融危機影響深遠，國際經濟緩慢回升但動力不足，人民幣升值預期、國際匯率變化以及貿易保護抬頭加劇了國際旅遊競爭，我國旅遊業發展的外部環境更趨複雜。國內通脹預期增加，收入分配調整難度加大，在一定程度影響居民旅遊消費意願。近年來，國內外各種自然災害和突發事件明顯增多，傳統和非傳統的安全因素影響增大，對旅遊業發展産生較大衝擊。

　　主要矛盾仍舊是結構性供需矛盾

　　記者：怎麼看待我國旅遊産品的總供求形勢

　　吳文學：隨著我國旅遊市場規模持續擴張和大規模建設，資源條件和環境容量的壓力明顯增大。總體旅遊供給不足，結構性矛盾突出，度假休閒和個性化旅遊産品不足，不能有效滿足旅遊者多樣化需求。與大眾化旅遊消費和分散式出遊特點相配套的公共服務不健全，交通、住宿等剛性消費支出比重高，文化性消費和購物性消費支出比重低。

　　從旅遊服務商角度看，發展方式和運行方式比較粗放。許多地方仍處於單純依託門票的經營模式，沒有形成完善、高效的産業鏈。旅遊經營沒有把節能減排工作擺到應有高度，旅遊業科技含量不高，旅遊人才隊伍需要進一步提高專業化、國際化水平。

　　記者：從公共服務層面看存在什麼亟待解決的問題

　　吳文學：發展體制機制不完善。國家層面的綜合性旅遊立法尚未完成，旅遊法規和依法行政的能力不能滿足旅遊業發展的要求。旅遊標準化建設特別是實施相對滯後。帶薪休假制度還未落實。旅遊資源管理與産業管理脫節，缺乏綜合協調機制。旅遊規劃不是法定規劃，對旅遊開發和市場管理的約束力還顯不足。旅遊市場秩序不夠規範，削價競爭、承包挂靠經營、“零負團費”等問題長期存在，不少環節還存在安全隱患。

　　旅遊基礎設施建設和公共服務體系建設仍然滯後。不少旅遊景區外部可進入性較差，斷頭路較多；景區內部遊客中心、標識系統、安全等人本化、個性化的公共服務設施不足。旅遊基礎設施依託性的多、專門性的少，缺乏整體規劃建設。中西部地區主旅遊景區連接交通幹線的公路建設滯後，旅遊公共服務體系建設不完善。“十二五”期間，就是為這一系列問題破題。