” ——李克強 “ 通過建設保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，既是群眾的熱切期盼，也是收入再分配的一種有效形式，有利於縮小收入差距，促進社會和諧穩定。 新華社發

　　據新華社電 前天，中共中央政治局常委、國務院副總理李克強在全國住房保障工作會上強調，要貫徹落實中央經濟工作會議精神，紮實做好明年住房保障工作，在確保質量的前提下，統籌推進新開工和結轉續建項目建設，力爭更多竣工，全年要基本建成500萬套以上保障房，還要確保分配公平，促進民生改善和經濟發展。

　　有利於縮小收入差距

　　>>保障房意義

　　李克強説，今年是住房保障工作很不平凡的一年，完成了開工建設保障房和棚改房1000萬套的任務，其中已建成的住房使上千萬困難居民住房解困。

　　李克強強調，通過建設保障房，幫助困難群眾以低成本改善住房條件，既是群眾的熱切期盼，也是收入再分配的一種有效形式，有利於縮小收入差距，促進社會和諧穩定。明年必須按照以擴大內需為戰略基點的要求，紮實有效地推進住房保障工作。

　　明年竣工量高於今年

　　>>建設數量

　　李克強説，為紮實有序推進保障房建設，明年安排的新開工數量比今年少，但加上結轉續建，在建規模仍很大，任務艱巨。中央補助資金將比今年明顯增加，各地也要加大政府投入，還要通過貸款支持、發行企業債券等方式吸引社會資金，多元籌措資金。

　　對保障房新增建設用地指標實行單列，確保用地需要，開展探索利用集體建設用地建設公租房的試點。進一步加大棚戶區改造力度。多渠道籌集保障房源，在商品房項目中配建一定比例的保障房，使不同收入群體和諧共居。政府也可通過購買合適的普通商品房現房來增加保障房有效供應。全年要基本建成500萬套以上保障房，竣工量要高於今年。

　　推進質量終身責任制

　　>>工程質量

　　李克強指出，住房是群眾安身立命之所，要狠抓質量安全不鬆懈，建百年安居不動搖。關鍵是要做到項目資金到位、有效監管到位、責任落實到位。要合理確定項目預算，避免出現人為壓低成本而影響質量的現象。對規劃設計、招標投標、建築用材、施工建設、竣工驗收全過程監管，加快推進保障性住房工程質量、建材和部件供應質量終身責任制。對出現質量問題的一查到底，公開曝光，嚴格追究，使出現嚴重質量問題的企業在市場沒有存身之地。

　　及時清退違規入住者

　　>>分配公平

　　李克強強調，公開公平公正分配是住房保障工作的重中之重，明年大規模保障房建成後，這個問題會更加突出和緊迫。如果該保障的“落了空”，不該保障的“搭便車”，就會影響保障性安居工程的順利推進。

　　公平分配保障房，要做到“嚴格準入、程序公正、過程透明、技術支撐、及時糾錯”。嚴格準入，就是明確界定和堅決把住住房保障的對像是低收入和中等偏下收入住房困難群眾；程序公正，就是在審核、公示、公證等環節嚴格把關，使每一位困難群眾都能平等參與申請和分配；過程透明，就是要堅持陽光操作，接受群眾、社會和媒體監督；技術支撐，就是要抓緊建設個人住房信息系統，儘早實現聯網，真實全面掌握申請者、入住者信息；及時糾錯，就是要建立和完善退出機制，一旦發現不符合條件者獲得保障房，做到堅決及時清退。

　　各地已簽訂“軍令狀”

　　>>任務分解

　　李克強説，在做好保障房建設的同時，還要適應城鎮居民合理的自住需求，增加普通商品住房供地，引導房地産企業推進普通商品住房建設。他指出，要堅持房地産調控政策不動搖，促進房地産市場健康發展。各方面要積極探索，完善符合我國國情和市場經濟規律的住房政策體系。

　　會上，受國務院委託，住房和城鄉建設部代表保障性安居工程協調小組與各省（區、市）、新疆生産建設兵團簽訂了明年保障性安居工程建設的目標責任書。責任書不僅明確了明年的開工量和開工期限，而且確定了竣工量。

　　>>明年任務

　　新開工建設保障房700萬套以上

　　據新華社電 住房城鄉建設部部長姜偉新昨天説，明年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，基本建成500萬套以上，竣工量要高於今年。

　　姜偉新在北京舉行的全國住房和城鄉建設工作會議上説，明年將繼續推進保障性安居工程建設，強化管理工作。採取有效措施，確保資金和土地落實。嚴把規劃設計、建材供應、施工和竣工驗收關，確保工程質量。

　　姜偉新説，將完善準入分配機制，加強使用退出管理。認真抓好保障性住房小區的水電路氣及公共交通等基礎設施的配套建設。深入研究住房保障政策和機制，逐步完善住房制度頂層設計。

　　【解讀】

　　明年實際在建保障房約1800萬套

　　新開工數量減少 建設力度未減弱

　　2012年新開工建設保障性住房和棚戶區改造住房700萬套以上，數據一齣，引發社會廣泛關注。

　　與2011年1000萬套的建設目標相比，明年新開工700多萬套，顯然有所降低。這是否意味著政府保障房建設力度減弱呢？

　　住房城鄉建設部政策研究中心主任秦虹表示，新開工數量雖然少了，但是2012年實際在建工程量巨大，建設資金的實際投入也將超過今年。房屋建設有2－3年左右的建設週期，根據粗略估算，明年實際在建工程量有1800萬套左右，這包括2009年新開工的部分項目到明年就要竣工，2011年新開工的1000萬套絕大多數到明年還要在建。因此，保障房建設的力度並沒有減弱。

　　據介紹，這個計劃是根據“按需申報、自下而上”原則，綜合考慮了資金、土地、續建項目等因素確定的，並把鐵道等部門棚戶區改造納入了計劃。住房城鄉建設部要求，明年新開工的項目，最遲要在11月底前全部開工，開工標準與今年一樣，同樣是要求三分之一達到主體結構基本完成，三分之一進入樓層施工，三分之一開始基礎施工。

　　根據規劃，“十二五”期間我國要建設3600萬套保障房。秦虹表示，明年是“十二五”的第二年，前兩年開工建設1700多萬套保障房，幾乎達到整個“十二五”建設任務的一半。因此，2012年確定新開工建設700萬套以上的保障房可以使“十二五”期間的建設節奏更均衡。

　　秦虹表示，2011年開工建設1000萬套保障房，釋放出的政策信號十分充分，對改變市場預期已産生了積極作用，大大減緩了中低收入家庭面對房價過快上漲的恐慌心理。因此，目前也有條件放緩保障房的開發節奏。據新華社電

　　>>北京情況

　　本市明年開工建保障房16萬套

　　明年新開工16萬套

　　今年已開工23萬套四類房將合併申請

　　本報訊 （記者孫雪梅）昨天，北京市委、市政府召開全市住房保障工作會議，副市長陳剛提出，明年本市保障性住房建設用地佔全市住宅供地的50%以上，新開工建設、收購各類保障性住房16萬套。

　　陳剛提出了明年住房保障工作的目標和任務，明年本市保障性住房建設用地佔全市住宅供地的50%以上，新開工建設、收購各類保障性住房16萬套，其中公開配租配售9萬套，用於舊城區人口疏解、棚戶區改造、重點工程建設拆遷等定向安置用房7萬套；全年竣工各類保障性住房7萬套；啟動全市882棟簡易樓的改造工作，完成1500萬平方米的老舊小區抗震加固節能綜合改造任務。

　　他表示，上述目標已分解至各區縣、各部門，市政府近期將與各區縣、各部門簽訂責任狀。明年一季度，各區縣必須明確保障性住房供地計劃，二季度完成土地供應手續，三季度必須確保工程開工。

　　今年已開工23萬套

　　在總結今年保障房建設情況時，陳剛稱，北京今年實現新開工建設、收購各類保障性住房23萬套，超額完成全年20萬套任務，創歷史新高；竣工10萬套，比去年翻一番；實現投資567億元，完成全年任務的113%。通過公開配售和定向安置居民7.2萬戶；啟動公共租賃房配租1萬套以上。

　　公租房建設方面，目前全市已落實公租房項目98個，房源10.3萬套，其中社會單位建設達2.8萬套，佔27.3%；今年累計開工建設、收購6萬套，建設比例達到公開配租配售保障性住房的60％。

　　記者發現，北京明年的保障房開工建設和竣工的總量，與今年相比均有所減少。

　　四類房將合併申請

　　陳剛表示，明年起，北京將逐步統一廉租房、公租房、經濟適用房和限價商品房申請受理，實現“四房”合併申請、審核、分配。公安、車管、社保、地稅、公積金等部門的信息，也要儘快實現信息與住房保障部門實時聯網，以便實時查出虛報隱瞞的情況。

　　陳剛還特別提到，將儘快建立經濟適用房封閉運行機制，完善政府回購制度；改進和完善限價商品房定價機制。