新舊別墅形成的對比

　　深圳最早的“富人區”怡景花園六年違建至今瘋長不止

　　“深圳目前已經是全國違法建築最多的城市，”深圳市人大常委會內司委委員吳立民説。據深圳市查處違建部門向媒體公佈的數據，截至今年12 月，深圳違法建築達到37.94 萬棟， 建築面積高達4.05 億平方米， 是全市總建築面積的49.27%，佔全市總建設量的半壁江山。

　　怡景花園曾被授予“全國模範文明住宅小區”，同時也是深圳特區最早的別墅小區。可是，如今怡景花園已經成為深圳別墅違建情況最嚴重、規模最大的住宅小區之一。怡景花園共有266 棟別墅，據介紹，截至今年10 月17 日，陸續改建、重建的別墅就有143棟，其中113 棟別墅是違法建築。

　　令人費解的是，自2005 年以來，本地媒體和駐深媒體連續多年曝光怡景花園的違建現象；深圳人大代表幾乎每年都提出相關議案和建議。可是，從12 月14 日到20 日，羊城晚報記者根據報料人的舉報，連續一週追蹤怡景花園別墅改建狀況，發現多棟改建工程仍進行得“如火如荼”，甚至執法人員到現場執法時，違建施工仍然我行我素。

　　現狀 266棟別墅113棟違建

　　位於羅湖區的怡景花園小區，是1983年開發建設的別墅住宅區， 也是深圳最早的別墅群， 也被稱為深圳最早的富人區。

　　1992 年，怡景花園被建設部授予“全國模範文明住宅小區”。小區共有樓房325 棟，其中別墅266 棟。在別墅中，屬集體（單位）産權的就有49 棟，私人産權的有217棟。

　　據執法部門介紹， 截至今年10 月17日，陸續改建、重建的別墅有143 棟，其中已建成入住的有96 棟，已封頂（包括主體建好正在裝修）的別墅有25 棟，在建的別墅有14 棟。在這些改建、重建的別墅當中，除了其中30 棟有《建設工程規劃許可證》，另外113 棟是違法建築。而羊城晚報記者近日在該小區發現，依然在加建、改建、重建與進行裝修的別墅共超過18 棟。

　　原規劃建成的別墅大部分以兩至兩層半建築為主，而目前，該小區大部分的別墅都已經被重建成三至四層半的建築， 有些別墅的佔地面積也隨著加大。

　　膽大 這邊執法那邊照開工

　　連續多日，記者到怡景花園調查，並通知相關執法部門到場，可是，一週來，別墅違建卻絲毫沒有停歇的跡象。

　　12 月14 日， 羊城晚報記者在怡景花園小區看到，該小區富景道16 號旁的一棟別墅，多名工人正在來回忙碌地施工。在小區內，正在改建的別墅還有數棟，主體已經建成，有的已經封頂。小區內別墅將原建築推倒重建的現象更讓人吃驚。記者在小區發現，有5 棟別墅變成了一片平地。更為瘋狂的是，還有挖掘機直接開進小區，幹得熱火朝天， 這一 幕就發生在壽景道5 號旁的一塊施工工地上。不時有大小貨車拖著建築材料進出小區。

　　12 月15 日，儘管已經通知執法部門，可記者來到該小區， 發現多棟別墅依然在動工。20 日上午，羊城晚報記者再次來到現場看到，幾名執法隊員正在小區內執法，而就在執法人員執法時，有15 棟別墅還在施工。

　　跟風 小別墅變身豪華宮殿

　　羊城晚報記者在美聯物業了解到，該小區目前依然有別墅在出售， 因為大部分的別墅已經改建、重建，重建的面積大大超出了原來面積， 有的業主將原來僅300 平方米的別墅，擴建到了1000 多平方米。據記者在小區內觀察，目前僅有10 棟左右的別墅保持原樣。而大部分兩層別墅已經被重建為三、四層高的巨型豪宅，有的別墅重建的面積超大豪華如“皇宮”。

　　據地産仲介介紹， 如果按實際建築面積來計算， 別墅區每平方米的價格為3-5萬元；如果按原房産證面積計算，每平方米高20 萬元左右。該小區內的環山片區別墅， 整棟售價在1800 萬元至3000 萬元不等。據介紹，如果花3000 萬元買了一棟別墅，再重建加大面積後，可賣到上億元。

　　作為深圳最老的建成區羅湖片區的新住宅項目越來越少，別墅更沒有新盤，怡景花園就成了投資者熱衷的別墅物業。

　　隱情 政策有區別執法沒底氣

　　12 月14 日， 黃貝街道執法隊鐘隊長在接受記者採訪時表示， 該小區的違建有歷史原因。怡景花園于1983 年建成，由於當時別墅的建築標準不高， 建築材料為海沙與黃泥土組成，時間久 了致使鋼筋生銹，房屋出現了質量問題，一些別墅成了危房。

　　2003 年前， 小區曾有30 棟別墅業主申請重建舊房，當時，深圳市規劃國土部門也發放了《建設工程規劃許可》，這批別墅得到了重建。2003 年後， 深圳市有關部門不再批准重建。據執法隊介紹，在該小區內，有116 棟別墅經建設部門鑒定為危房，他説，不再批准重建後，一些業主自行將舊房推倒重建。

　　鐘隊長表示，執法隊曾經每天24 小時安排專人盯守該小區的違建， 也曾拆除過別墅部分違建，斷水斷電，查扣施工工具，但更重要的是，“以前的房子批了可重建，後面的卻不能重建， 結果我們執法起來都感覺底氣不足。”

　　失控 業主不自律趁機亂改建

　　12 月15 日， 怡景花園業委會在接受記者採訪時叫苦。據業委會陳主任介紹，政府曾經對小區內的部分危房審批通過了重建，可後面的危房得不到重建，住在危房裏影響到了人身安全。政府部門也派人前來調研過幾次，但也沒有著落。“不是我們不申請，不補地價，政府可安排鑒定，如果是危房， 為什麼不給重建？ 不給危房一條出路？ ”

　　據 陳介紹， 業主們曾經開會達成一致意見，形成了自律條款。在建的別墅不能超出旁邊的別墅高度與面積，否則，業委會出面制止。而有業主表示，之前獲批重建的別墅就沒有統一規劃標準。再加上有關部門沒有監管到位， 有的業主就將推倒重建的別墅加大了面積，加蓋了兩三層。“有人&&加建了，後面的重建別墅也跟著加建。”

　　硬扛 媒體曝光人大監督均無效

　　實際上，從2005 年到今年9 月，媒體就曾多次曝光過怡景花園違建的行為，政府相關部門也進行過查處。可多年下來，怡景花園的違建未見好轉，勢頭更不減當年。

　　在今年1 月份的深圳兩會分組討論會上， 深圳市人大代表楊劍昌向深圳市市長許勤反映怡景花園違建猖獗的問題。許勤當場要求時任羅湖區代區長倪澤望馬上核查。當天下午1 時，相關部門100 余名執法隊員趕赴黃貝街道怡景花園別墅區， 開展專項執法行動。

　　據深圳市人大常委會內司委委員吳立民介紹， 該小區剛開始有幾棟別墅在違建時， 就有人大代表提出來了，“都提出很多年、很多次，但還是沒有解決。” 深圳市人大代表楊劍昌説， “深圳從1983 年就開始提查違，但違建一年比一年多。”他在人大會議上關於怡景花園的違建也提過多年、多次。今年1 月兩會時，他向市長許勤反映後，當時查處了，後面的搶建之風又再次吹起。

　　根源 違建監管制度漏洞多

　　深圳市人大常委會內司委委員吳立民表示，對於怡景花園的違建，他前幾年就在人大會議上提出幾次， 但都沒有引起政府的高度重視。“一棟一棟的別墅跟著搶建，這是很大的問題，政府為何不管？ ”他還提出，如果怡景花園的違建得不到制止，深圳其他地區也跟風搞違建， 到時就更難控制。

　　深圳市人大代表楊劍昌表示， 深圳查處違法建築的管理、監督與法規不健全，存有漏洞， 這是深圳查違急需解決的問題。

　　“書記、市長也批示了很多查處違建的函，但這些函很多沒有落實，都以‘正在查’來忽悠領導與市民。查違不力就要罷官。這才能有效地制止違建的發生。”

　　背景

　　違建，深圳模式的副産品

　　2011 年7 月以來， 羊城晚報記者已經連續報道了深圳市香蜜湖1 號、龜山別墅、蛇口半山海景別墅等違法改建、擴建的情況。

　　據深圳市查違辦一負責人向媒體透露， 違建的成因與深圳的發展歷程有很大關係。上個世紀八九十年代，深圳處於高速開發階段，全民招商引資，大量資金涌入， 城市建設規模迅速擴大、急速膨脹， 龐大的建設需求很難使建設行為嚴格遵守規劃國土部門的管理要求， 而且那時也沒有系統完善的法律和規章可供遵照執行。從某種程度上來説，違建是深圳經濟發展模式下的副産品。

　　記者從深圳某區的查違部門獲悉，該區每年花費在拆違方面的金額達到1000多萬元，其中包括聘請維穩的保安與拆遷工人。深圳目前有10 個區（包括功能區），估計全市每年拆違費用將達上億元。