新華社大連1999年8月12日電

　　堅定信心，深化改革，開創國有企業發展的新局面——在東北和華北地區國有企業改革和發展座談會上的講話

　　（一九九九年八月十二日）

　　江澤民

　　今年以來，我先後到西南、中南、西北和華東地區就國有企業改革和發展進行調研，並主持召開了座談會。這次，我們在大連召開東北和華北地區國有企業改革和發展座談會，八省區市黨委和有關企業的負責同志都談了很好的意見。

　　黨的十五大指出，從現在起到下世紀的前十年，是我國改革和發展的關鍵時期。在這個時期，要努力建立起比較完善的社會主義市場經濟體制，保持國民經濟持續快速健康發展。要解決好這兩大課題，必須不失時機地推進國有企業的改革和發展，使國有企業改革取得突破性的進展。這是實現我國現代化建設跨世紀發展宏偉目標的必然要求，也是不斷保持和促進我國改革、發展、穩定的大局的必然要求。下面，我講三個問題。

　　一、堅定不移地推進國有企業的改革和發展　　國有企業在國家經濟和社會發展中始終處於十分重要的地位。新中國成立五十年來，國有企業和廣大工人階級，為我國形成比較完整的工業體系和國民經濟體系，增強經濟實力和綜合國力，鞏固和加強國防，促進社會全面進步，提高人民生活水平，作出了重大的歷史性貢獻。

　　十一屆三中全會以來，在鄧小平理論指引下，我們黨開闢了建設有中國特色社會主義的新道路。我們堅持解放思想，實事求是，既堅定不移地改革舊體制的弊端，為國有企業和整個經濟的發展提供新的動力，又充分考慮到國有企業穩定發展對整個國民經濟發展的重大意義，採取循序漸進的方式，逐步深化國有企業改革，邁出了前所未有的重大步伐。經過二十多年改革開放的偉大實踐，國有企業的管理體制和經營機制發生了深刻變化，國有經濟的佈局和結構調整取得進展，國有獨資、控股和參股等多種實現形式的發展擴大了國有經濟的控制力，一批國有和國有控股企業在改革中煥發出新的生機，在市場競爭中不斷成長壯大。

　　從一九七八年到一九九八年的二十年間，國有及國有控股工業總産值年均增長百分之八點七，資産總額年均增長百分之十六點八，上繳稅金年均增長百分之十二點三。金融、鐵路、電信、航空、石油、電力等關鍵領域基本都掌握在國有企業手中；能源、交通、郵電等基礎部門和冶金、石化、化工、汽車、機械、電子等重要原材料行業和支柱産業，國有經濟佔據支配地位。我國鋼、煤、化肥等重要工業産品産量躍居世界首位，發電量和原油、化纖産量等位居世界前列，都是以國有和國有控股企業為主生産的。國有企業仍然是國家財政收入的主要來源，目前上繳利稅佔財政收入的比重達百分之五十五，有力地支持著國家的改革和建設。在多種所有制經濟共同發展的格局下，國有經濟總體實力進一步增強，在國民經濟中繼續發揮主導作用，始終控制著國民經濟命脈。可以説，我國社會主義工業化和現代化建設的一切重要成就，我國具有今天這樣比較雄厚的綜合國力和重要的國際地位，我國經濟能夠在激烈的國際競爭中持續穩步發展，都同國有企業發揮的巨大作用分不開。

　　同時也要清醒地看到，現在，國有企業改革處於攻堅階段，發展處於關鍵時期。在發展社會主義市場經濟的廣泛而深刻的變革中，國有企業的改革和發展，都面臨著一些亟待解決的深層次矛盾和問題：一些企業經營機制不活，生産經營面臨困境，經濟效益下降，負債率過高，富餘人員較多，社會負擔沉重，部分職工生活比較困難。造成這些矛盾和問題的原因是多方面的，必須進行全面的科學的分析。傳統計劃經濟體制的深刻影響不是短期可以克服的，解決歷史上遺留下來的諸多矛盾也需要一個過程，長期不合理的重復建設造成生産能力的大量過剩是許多企業陷入困境的重要原因之一，一些多年開採的礦山資源枯竭導致企業陷入困難，適應國內外市場的重大變化調整産業結構和企業組織結構要經歷一個艱苦的過程。總的看，這些都是前進和發展中的問題。我們既要高度重視，又要堅定信心，採取切實有效的措施，努力加以解決。

　　我們正處在世紀之交的重要歷史時刻。和平與發展仍然是當今時代的主題，世界格局正在向著多極化趨勢發展，但霸權主義和強權政治依然存在，並有新的發展。現代科技進步日新月異，全球範圍的産業和經濟結構調整加快進行。綜合國力的競爭，越來越成為決定一個國家前途命運的主導因素。我們既面臨著難得的發展機遇，同時也面臨著嚴峻的挑戰。我們只有不斷增強經濟實力、國防實力和民族凝聚力，才能在日趨激烈的國際競爭中立於不敗之地，才能切實維護我們的國家主權和民族尊嚴。

　　發展社會主義社會的生産力，推進國家的工業化和現代化，必鬚髮揮國有企業特別是大中型企業的支柱作用。我國過去那種商品供應短缺的狀況已經改變，某些方面出現了一定程度的生産力過剩、結構性供大於求的情況。另一方面，在信息産業、重大工業技術設備、重要基礎設施設備、環境保護等領域的一些高精尖産品，傳統産業中一些有特殊要求的産品，我們還生産不了，大量依賴進口。在高技術含量、高附加值産品的國際貿易中，我國所佔的份額還很低。九億人口的農村市場的巨大潛力還有待進一步開發。我們一定要敏銳把握國內外經濟發展和科技進步的新趨勢，抓住機遇，迎難而上，切實轉變經濟增長方式，大力開拓新的發展空間，增強國有經濟實力，使之更好地發揮主導作用。

　　建立社會主義市場經濟體制，使公有制與市場經濟有機結合起來，必須抓住國有企業改革這個經濟體制改革的中心環節。建立和完善社會主義市場經濟體制，基礎在於企業，最重要的是使國有企業形成適應發展社會主義市場經濟要求的管理體制和經營機制。我們一定要以“三個有利於”為根本標準，努力探索能夠極大促進生産力發展的公有制實現形式，大膽利用反映社會化生産規律、符合市場經濟要求的各种經營方式和組織形式，建立現代企業制度，不斷增強企業的科技開發能力、市場競爭能力和抗禦風險能力。

　　工人階級是我國的領導階級，是促進社會安定團結的中堅力量，必須始終注意維護和發展工人階級和廣大人民群眾的利益。通過深化企業改革，促進經濟發展，使廣大職工生活水平不斷提高，這是工人階級的長遠利益和根本利益所在。我們一定要正確處理改革、發展、穩定的關係，使改革的力度、發展的速度與社會承受能力相適應，實現改革、發展、穩定相互協調和相互促進，確保社會穩定和國家長治久安。

　　搞好國有企業，既是關係國民經濟健康運行和長遠發展的重大經濟問題，也是關係社會主義制度前途命運的重大政治問題。面向二十一世紀，堅定不移地推進國有企業的改革和發展，是擺在全黨面前的重要任務，也是歷史賦予我們這一代人的光榮使命。

　　二、進一步加快國有企業改革和發展的步伐

　　在推進國有企業改革和發展的實踐中，我們已形成了一系列重要的指導方針，要繼續全面貫徹落實。

　　第一，從戰略上調整國有經濟佈局和改組國有企業。為適應發展社會主義市場經濟的要求，從整體上搞好國有經濟，實現資源的合理有效配置，提高國有資産營運效率，必須從戰略上調整國有經濟佈局，對國有企業實施戰略性改組。要堅持有進有退，有所為有所不為。國有經濟在關係國民經濟命脈的重要行業和關鍵領域必須佔支配地位。其他行業和領域，可以通過資産重組和結構調整，集中力量，加強重點，提高國有資産的整體素質。國有經濟對經濟發展的主導作用，既要通過國有獨資企業來實現，更要積極發展股份制，探索通過國有控股和參股企業來實現。國有經濟的結構調整，要積極吸收和利用非國有的社會資本，以放大國有資本的功能，提高國有經濟的控制力、影響力和帶動力。要繼續實行“抓大放小”的方針。國家在關係國民經濟命脈的重要行業與關鍵領域，要重點培育和抓好一批國有及國有控股的大型企業和企業集團，發揮這些大企業在資本運營、技術開發、開拓國內外市場等方面的優勢，成為經濟結構調整和企業重組的重要力量，成為參與國際市場競爭的骨幹。要放開搞活國有中小企業，重視發揮國有和其他所有制中小企業的重要作用，注重扶持科技型中小企業的發展。繼續採取改組、聯合、兼併、租賃、承包經營和股份合作制、出售等多種形式，放開搞活國有小型企業。無論採取哪種形式，都必須從實際出發，聽取群眾意見，規範操作，注重實效。

　　第二，堅持建立現代企業制度的改革方向。國有企業建立現代企業制度，是實現公有制與市場經濟相結合的有效途徑，是整個經濟體制改革的關鍵環節。把這項工作抓好了，有利於形成社會主義市場經濟的微觀基礎。“産權清晰、權責明確、政企分開、管理科學”，要全面理解，全面貫徹。各級政府必須轉換職能，進行機構改革，改變政府直接管理企業、承擔無限責任、企業多方面依賴政府的狀況。公司制是現代企業制度的一種有效組織形式。要積極推進國有大中型企業進行規範的公司制改革。我國的國有資産，是全體人民的共同財富，不僅要管好用好，而且要使其保值和不斷增值。國家對其出資興辦和擁有股權的企業，通過出資人代表或機構行使所有者職能，按出資額享有所有者權益。出資人要到位，要有人或有機構對國有資本負責。企業依法自主經營、自負盈虧、照章納稅，對所有者的資産凈值承擔保值增值的責任。極少數必須由國家壟斷經營的企業成立國有獨資公司；一般企業應建立有多元投資主體的公司，其中重要的由國家控股。國有獨資公司也要盡可能由多家國有企業共同持股。要完善對國有大型企業、企業集團和控股公司實行國有資本授權經營的做法。允許和鼓勵地方試點，不斷總結經驗，探索建立和完善國有資産管理的具體形式。要繼續探索通過完善監事會，從體制上、機制上加強對國有資産的有效監督，確保國有資産及其權益不受侵犯。

　　公司法人治理結構是現代公司制的核心。要按照《公司法》，明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，使之各負其責、協調運轉、有效制衡。目前，絕大多數國有控股公司都既有股東會、董事會、監事會，又有黨委會、工會、職工代表大會，可考慮採取雙向進入的辦法，處理好它們之間的關係。在國有和國有控股公司中，黨委負責人和職工代表可按照法定程序進入董事會，還可按法定程序進入監事會；董事長、監事會負責人和總經理可按黨章和有關規定進入黨委會；黨委書記和董事長可由一人兼任。通過這些措施，形成公司對重大問題的統一決策機制。

　　第三，大力加強和改善企業管理。管理是企業永恒的主題。從嚴治理企業，是企業振興的必由之路。加強企業發展戰略的管理，關鍵是要根據不斷變化的市場要求，抓住發展戰略、技術創新戰略和市場營銷戰略這些重要環節。當前，國內外市場競爭日趨激烈，不確定因素增多，這就要求企業必須高度重視科學決策和風險管理，使企業能夠經受住市場變化的衝擊，有效規避風險。沒有規矩，不成方圓。企業經營管理的各個環節、各個方面，都應該建立和完善規章制度，有了制度，照章辦事，嚴明獎懲，管理才能嚴得起來，效率才能真正提高。要堅持質量第一，採用先進標準，搞好全員全過程的質量管理，全面提高産品、工程和服務質量。

　　現代科學技術的發展，為加強企業管理提供了全新的條件。要重視和廣泛採用現代管理技術、方法和手段來加強管理。在建設國有企業的長期實踐中，我們積累了許多行之有效的管理經驗，不能丟掉，要結合新的實踐，賦予其新的內涵，使之在新形勢下繼續發揮積極作用。對先進企業在改革和發展中取得的新鮮經驗，要注意總結、提高、推廣。同時，要積極引進國外智力和借鑒國外企業現代管理方法。通過把我們管理企業的歷史經驗與新鮮經驗結合起來，把我們創造的行之有效的企業管理方法與國外企業的先進管理方法結合起來，探索和形成一整套有中國特色的現代企業科學管理制度，不斷實現管理創新。

　　要強化基礎工作，狠抓企業管理的薄弱環節，突出抓好成本管理、財務管理和質量管理。企業的財務、會計、統計等方面的工作，要統一標準，規範操作，做到準確、及時反映企業經營狀況。企業生産經營中存在的各種漏洞，往往是企業經營不善、效益下降的大患，要通過切實改進和加強經濟核算，加以堵塞。要把加強管理和反腐倡廉結合起來，加強對企業經濟活動的審計和監督，堅決糾正做假帳、違反財經紀律、營私舞弊等現象。企業要增強法律意識和信用觀念，依法經營管理。

　　第四，切實解決國有企業的突出問題和困難。對制約企業發展、導致企業陷入困境的突出問題和困難，各級黨委、政府和中央有關部門必須高度重視，進一步採取措施，著力加以解決。增加銀行核銷呆壞帳準備金用於國有大中型企業的兼併破産和資産重組，利用國內外資本市場籌集資金，增加國有資産的流動性等措施，對企業增資減債很有作用，要繼續加大力度。從今年起，國家準備結合國有銀行集中處理不良資産的改革，通過成立金融資産管理公司等形式，將債務沉重又符合條件的部分重點國有企業的銀行債權轉為股權，降低企業負債。這是支持國有大中型企業實現三年改革與脫困目標的重要舉措，各有關方面要齊心協力，抓緊落實。操作時要遵循市場經濟原則，嚴格執行有關規定，防止一哄而起、逃廢銀行債務和國有資産流失。企業在進行“債轉股”的同時，要切實轉換經營機制，練好內功。

　　下崗分流、減員增效和實施再就業工程，是解決國有企業富餘人員的重要舉措。企業要切實把減員與增效有機結合起來，降低成本，提高效益，增強競爭力。各級黨委和政府必須滿腔熱情地關心下崗職工的生活和再就業。這是一個重大的政治責任，一定要千方百計地做好。國有企業的改革和發展搞得好不好，不僅要看企業是否減虧增盈，還要看對下崗職工的思想、生活上的關心和再就業工作是否切實抓緊並認真做好了。中央已決定提高國有企業下崗職工的基本生活保障、失業保險和城鎮居民最低生活保障的水平。對財政困難的老工業基地和中西部地區，中央財政將給予適當補助。

　　企業辦社會是國有企業的一個沉重負擔，要區分不同情況逐步加以解決。各級政府要給予積極的支持。改善企業外部環境，對推進國有企業的改革和發展十分重要，也要注意全面抓緊抓好。要進一步對外開放，千方百計擴大出口，積極有效地利用外資，有計劃、有步驟地發展在國外的經濟技術合作，為國有企業利用兩種資源和兩個市場創造條件。要繼續嚴格執法，加強執法監督，嚴厲打擊走私、制售假冒偽劣商品等犯罪行為和侵犯企業合法權益的各種違法行為。

　　第五，加快推進技術進步和産業升級。創新是一個民族進步的靈魂，是國家興旺發達的不竭動力。當今國際經濟競爭的核心，是知識創新、技術創新和高技術産業化。國有企業老企業多，相當一部分企業設備與技術老化，要擺脫困境，拓展新的發展空間，必須堅持貫徹“科學技術是第一生産力”的重要思想，抓住技術進步和産業升級這個關鍵環節。國有企業加快發展，不能搞簡單的數量擴張，必須是有質量、有效益的發展。否則，國有企業難以具有發展的後勁，我們也難以保持國民經濟的持續快速健康發展。要堅持以市場為導向，用先進技術改造傳統産業，增加品種，改進質量，提高效益，同時要大力向新興産業和高技術産業進軍，努力掌握核心技術，佔領技術制高點。要在一些重要高新技術行業和關鍵領域形成一批骨幹企業，在國際經濟分工格局中佔據有利地位。要引進、消化、吸收國外先進技術，更要增強自主創新能力，鼓勵有自主知識産權的技術開發項目和高技術産業化項目。切實形成以企業為中心的技術創新體系，不僅可以使企業獲得持續發展的動力，而且可以為全社會的技術進步帶來巨大的推動。企業要加強技術開發力量和加大資金投入，大型企業都要建立技術開發中心，做到新産品生産一代，儲備一代，開發一代。黨中央、國務院最近將就加強技術創新，發展高科技，實現産業化作一個重要決定，並要召開全國性的會議進行部署。各地區、各部門和國有企業要認真貫徹落實中央的這個決定，不懈努力，推動國有企業在技術創新上不斷邁出新的更大的步伐。

　　我國是發展中國家，傳統産業有廣闊的市場需求，能發揮我國勞動力充裕的優勢，在國際市場上有競爭力，要給予充分重視。今年和今後若干年要適當增加財政資金，用於國有企業技術改造的貸款貼息，集中力量對重點行業、重點企業、重點産品的技術改造投入，並向老工業基地傾斜。要明確目標，選準技術改造項目，精心組織實施，引導資金投向有市場、有效益的項目，防止出現新的不合理重復建設，防止形成新的不良資産和虧損企業。

　　第六，建設高素質的經營管理者隊伍。國有企業的經營管理者隊伍，總體上是好的。他們帶領廣大職工在激烈的市場競爭中奮力拼搏，銳意進取，為企業的改革和發展作出了重要貢獻。有沒有好的領導班子和負責人，對企業的發展具有決定性的意義。必須進一步建設一支思想政治素質好，善於經營管理，熟悉本行業務，遵紀守法，廉潔自律的經營管理者隊伍。要深化國有企業人事制度改革，把堅持黨管幹部原則、組織考核推薦和引入市場機制、公開向社會招聘結合起來，進一步研究和完善對國有企業領導人員管理的具體辦法，努力營造使他們健康成長、脫穎而出的社會環境。建立和健全國有企業經營管理者的激勵機制和約束機制，把物質鼓勵和精神鼓勵結合起來，提倡奉獻精神。要完善對國有企業經營管理者的監督機制，建立企業決策失誤的追究制度，實行企業領導人員任期的經濟責任審計。

　　三、加強黨對國有企業改革和發展工作的領導　　堅持黨的領導，是一項基本政治原則，也是我們搞好各項事業的根本政治保證。越是國際風雲變幻，越是改革和發展的任務艱巨繁重，越是要加強黨的領導。各級黨委要站在國有企業改革和發展的前列，切實加強領導，保證中央重大決策和部署的貫徹落實。

　　第一，要正確分析和認識形勢，堅定不移地把國有企業的改革和發展推向前進。當前，國有企業改革和發展的形勢，總的是好的。今年上半年，全國工業生産持續穩步增長，主要經濟效益指標已走出低谷，呈現恢復性上升態勢。國有及國有控股工業企業的扭虧增盈工作取得較大進展，全國實現工業增加值同比增長百分之九點四，企業利潤增長近一倍，上交稅金增加較多，虧損企業虧損額明顯減少。紡織行業作為中央確定的國有企業改革與脫困的突破口，經過一年半的艱苦工作，壓錠、減員、減虧取得了突破性的進展，今年六月當月實現了整體轉虧為盈。石油、化工、機械、電子、輕工等多數行業也出現了增利、扭虧或減虧的好勢頭。這説明，中央確定的國有企業改革的大政方針和去年以來提出的一系列擴大內需的政策措施是正確的。只要我們堅韌不拔地貫徹落實，充分發揮國有企業在存量資産、技術裝備基礎、綜合配套能力和職工幹部隊伍等方面的有利條件，國有企業改革和發展的目標是完全可以實現的。

　　中央針對當前國際環境的發展變化和我國經濟穩定發展的要求，決定進一步加強宏觀調控，繼續加大實施積極財政政策的力度，努力發揮貨幣政策的作用，並採取了一系列重要措施。落實好這些政策措施，可以有效地拉動需求，促進經濟增長，也有利於國有企業的改革和發展。中央決定採取的加強技術創新、“債轉股”、壓縮過剩生産能力、關閉“五小”、增加技改貸款貼息、擴大企業直接融資等重要舉措，更是從解決國有企業突出問題和困難出發的，是針對性很強的措施。把這些措施貫徹落實好，對實現國有企業三年改革與脫困目標、推動國有企業的長遠發展，將會産生重要的作用。

　　黨的十五大和十五屆一中全會提出了國有企業改革與脫困的三年目標。推進國有企業改革和發展，首先要盡最大努力實現這一目標，再在這個基礎上繼續前進。各地區、各行業的情況不同，發展也不平衡，一定要從實際出發，著力抓好重點行業和重點企業，把解決企業當前的突出問題與長遠發展結合起來。東部地區條件較好，要率先實現這個目標。中西部地區和老工業基地要加快國有經濟佈局和企業組織結構的調整，全力解決當前面臨的突出問題，併為今後的改革和發展打下堅實基礎。

　　第二，要全面貫徹落實黨的方針政策，牢牢把握國有企業改革的正確方向。推進國有企業改革和發展，必須始終堅持以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度。這是由我國的社會主義性質和初級階段的國情決定的。離開了建設有中國特色社會主義的正確道路，不僅國有企業不可能搞好，而且我國改革、發展和穩定的大局都難以保持。公有制經濟是國家引導、推動、調控經濟和社會發展的重要力量，也是實現廣大人民群眾根本利益的重要保證。我們推進國有企業的改革和發展，説到底，就是要在發展社會主義市場經濟的條件下使國有經濟不斷發展壯大，增強國有經濟的主導作用和控制力。這一點，在我們的指導思想上，必須十分明確。我們要積極開拓，勇於進取，但決不搞私有化。這是一條大原則，決不能有絲毫動搖。要堅持黨管幹部的原則，中央和地方黨委對關係國家安全和經濟命脈的國有重要骨幹企業的領導班子，要加強管理。非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分，要繼續鼓勵、引導，使之健康發展。我們走建設有中國特色社會主義道路，是總結國內外一些國家發展的經驗教訓，從我國的歷史條件和實際情況出發而作出的正確選擇。改革開放二十年來，我國經濟持續增長，社會政治穩定，人民生活水平不斷提高，根本原因就是我們既堅持了社會主義道路，又通過改革使社會主義充滿新的生機和活力。實踐證明，我們改革的路子是正確的成功的。這條道路，我們要堅定不移地走下去。

　　第三，要進一步加強企業黨組織建設，充分發揮它們在企業中的政治核心作用。企業黨組織要認真貫徹黨的基本路線和方針政策，圍繞生産經營開展工作，為實現黨的任務和企業改革與發展服務，參與企業重大問題決策，支持股東會、董事會和經理（廠長）依法行使職權。要全心全意依靠職工群眾，切實尊重職工的主人翁地位，充分發揮職工群眾的積極性、主動性和創造性，發揮工會和職工代表大會在民主決策、民主管理、民主監督中的作用。企業思想政治工作和精神文明建設很重要，要切實加強領導，堅持用鄧小平理論和黨的基本路線武裝廣大職工，加強對職工的教育，不斷提高職工思想道德素質和科學文化素質，努力建設“四有”職工隊伍。要不斷改進企業黨組織在新的歷史條件下的活動方式和工作內容。只要善於把我們黨的政治優勢同市場機制結合起來，調動一切積極因素，形成合力，就一定能使國有企業煥發新的生機和活力。　　第四，要堅持不懈地加強學習，深入企業改革和發展的第一線調查研究。現在，改革和發展的任務很重，新情況、新問題層出不窮，全黨同志特別是領導幹部都要進一步加強學習和調查研究。各級領導幹部和國有企業負責人要不斷了解和掌握新知識，不斷開闊自己的視野，著力提高創新能力、分析解決問題能力和科學決策能力，及時解決在改革和發展中遇到的各種突出矛盾和問題。要認真學習馬列主義、毛澤東思想特別是鄧小平理論，不斷提高理論思維能力，努力掌握正確的世界觀和科學的方法論。不僅要向書本學習，而且要向實踐學習。各級幹部特別是領導幹部都要深入實際，調查研究，努力認識和掌握經濟工作和國有企業改革和發展中帶規律性的東西。大家都堅持這樣做了，我們的工作就一定能不斷提高水平，做得更好。

　　總之，我們既要充分認識推進國有企業改革的重要性和緊迫性，又要看到這項工作的長期性和艱巨性。有鄧小平理論和黨的基本路線的指導，有二十年來改革的豐富經驗，有比過去更加雄厚的綜合國力和物質技術基礎，有廣大職工群眾的積極參與，只要全黨和全國上下堅定信心，統一認識，銳意改革，真抓實幹，就一定能夠開創國有企業改革和發展的新局面。（完）