2006年-2012年北京GDP及增速 地區生産總值比上年增長相關數據來源：北京市統計局

2006年-2012年北京CPI漲跌幅度 相關數據來源：北京市統計局

　　穩中求進，這是本市明年經濟社會發展工作的總基調。昨天，市長郭金龍在《關於全市經濟社會發展工作的報告》中提出，明年的地區生産總值(GDP)預期目標為增長8%，要把擴大內需特別是消費需求作為促進經濟增長的主要著力點。

　　民生工作是明年工作的重點，郭金龍強調，改善民生要取得新成效，毫不放鬆控物價。居民消費價格指數(CPI)漲幅要控制在4%左右。要繼續提高社會保障相關待遇標準。堅持房地産調控政策不動搖。

　　數説2011年

　　預計全市地區生産總值1.6萬億元

　　預計地方財政一般預算收入完成3000億元，增長27%

　　數説2012年

　　城鎮登記失業率要控制在2%左右

　　地方財政一般預算收入要增長10%

　　社會消費品零售額要在接近7000億元的基礎上實現增長12%

　　實現二級和好于二級天數達到76%以上，主要污染物濃度均下降2%

　　每年統籌安排100億元支持文化發展

　　本市明年GDP增長8%

　　-市長解讀

　　郭金龍表示，明年經濟增長的目標定位在8%左右，既充分考慮了當前經濟走勢，又與“十二五”規劃目標相銜接。這有利於積極應對國內外複雜經濟形勢影響，引導各方面繼續把工作重點放到轉變發展方式，調整經濟結構上來。

　　“要強調的是，為增加就業、改善民生、擴大消費，必須保持一定的經濟增速”，他表示，“我市已形成了服務主導型的經濟結構，在國內外經濟增勢都可能放緩的情況下，保持8%左右的經濟增長，速度並不低，關鍵是要進一步提高質量和效益。”

　　經濟目標

　　預計今年GDP增速比上年增長8%明年地區生産總值增長目標定為8%

　　-專家分析

　　北京放慢GDP增速屬理性做法

　　“北京市對於GDP還是非常理性的，要調結構必須放低經濟增速。”中國社科院經濟所所長張卓元對北京GDP增長目標表示肯定。當然，這種調結構需要付出短期的代價，但是他認為，早調早好，主動調結構比被動轉型要好，後者今後付出的代價將更大。

　　同時，張卓元認為，房地産和汽車的限購政策帶給北京經濟增速的影響可能還將持續，但是即使如此，也應將目光聚焦未來，聚焦經濟結構的轉型和GDP的健康發展。

　　GDP定在8%具有勇氣和決心

　　北京市社科院副院長、經濟所所長趙弘也表示，北京市在國際金融危機未來的前景還不明朗的情況下，在危機對整個經濟的影響不斷延伸和拓展的大背景下，把GDP定在8%是具有勇氣和決心的。

　　他分析認為，從今年的GDP增速來看，北京在全國排名倒數第一，這給北京帶來了很大的壓力。明年將GDP穩定在8%是有一定難度的，但這也恰恰反映了北京市政府穩增長的決心，這與中央經濟工作會議確定的“穩中求進”的基調是一致的。

　　CPI今年漲5.6%明年4%

　　-市長解讀

　　郭金龍表示，今年堅持把穩定物價作為首要任務，扭轉了物價持續上漲的勢頭。居民消費價格指數漲幅從8月的6.6%回落到11月的4.6%，預計全年漲幅在5.6%左右。

　　明年居民消費價格漲幅定位在4%左右，雖然與今年的預期目標一致，但比今年的實際漲幅要低。

　　“這有利於引導社會預期，體現了我們穩定物價的決心。這一目標與國家調控也是銜接的。”郭金龍表示，目前，影響物價水平的不確定性因素仍較多，要高度重視，市區兩級齊抓共管，確保實現調控目標。

　　郭金龍強調，要堅持多措並舉穩增長，毫不放鬆穩物價。要繼續推進新一輪“菜籃子”工程，提高應季蔬菜自給率。認真落實農産品市場、集貿市場、社區菜店扶持政策，切實降低流通費用。

　　物價調控

　　今年居民消費價格漲幅預計在5.6%左右明年居民消費價格漲幅控制在4%左右

　　-專家分析

　　兩因素助推價格上漲

　　趙弘認為，CPI因素比較複雜，北京作為一個大城市，擔負著這個地區穩定物價的責任，但是中國CPI增長，更多是傳導輸入式的通貨膨脹。比如原油、原材料等依靠進口，國外價格上漲，自然帶動下游國內産品的價格上漲，這是CPI上漲的一個重要因素。

　　此外，房價雖然基本停止增長，但已推高到一個很高的位置，房子又是人人都要居住的，這實際上是對社會的要素價格起到推動作用。

　　“這種背景下，我們控制物價需要全國統一政策，繼續執行嚴格的房地産調控政策不動搖，”趙弘稱，“北京可為的空間相對有限。”

　　趙弘提出，北京市政府可在市場秩序方面，通過政府補貼的形式，對農副産品交易的平臺，做一些輔助性的工作，但不能破壞市場經濟的價格規律供求關係。比如與其他省市聯合建立蔬菜基地，農副産品基地採取直供的方式減少流通的渠道和成本，保障基本農副産品的市場穩定。

　　此外，目前承受高物價壓力是短時間無法回避的事實，因此最重要的是要關注低收入群體，不至於讓他們的生活水平有所下降。

　　維持價格水平存挑戰

　　明年的CPI漲幅能否控制在4%？對此，張卓元表示並不樂觀，他認為，CPI漲幅明年還是要超過4%，至於超過多少，受很多因素的影響。從國家層面上來看，比如發改委對於資源産品的價格要推進改革，除了勞動力的成本以外，原材料特別是資源成本也要提高，這樣一來控制在4%就顯得困難重重。

　　“當然，北京市如果採取大量的財政補貼也並非不可能做到。”張卓元認為，北京市目前對老百姓的補貼力度比較大。按照國家發改委的改革方向，水電氣熱價格都要進行改革。如果北京市對於居民的這些要素價格維持不變，差價用財政補貼，可能也會達到這一目標，但這要用大量的財政來把價格控制住。

　　明年居民收入實增7%

　　-市長解讀

　　郭金龍表示，“十二五”規劃提出了居民收入增長和經濟發展同步的要求。今年初，本市確定城鄉居民收入實際增長7%左右，低於經濟增速一個百分點。

　　郭金龍坦言，定這樣的目標，“主要是考慮實現同步需要一個過渡”。為此，本市先後出臺了一系列政策措施，城鄉居民收入名義增長達到近兩年最高，但受物價較高影響，實際增長仍低於經濟增速。

　　對於明年，郭金龍預測，隨著結構性減稅以及各項民生政策的實施，城鄉居民收入仍將實現較快增長。“而確定實際增長7%左右的目標，主要是考慮物價漲幅的影響。我們要認真落實各項增收措施，力爭取得更好成效。”郭金龍表示。

　　居民收入

　　明年確定的城鄉居民收入實際增長目標為7%

　　-專家分析

　　同步增長需要過渡期

　　張卓元表示，農村經濟增速比城市經濟增速高，是好的表現。但是，城鄉居民收入實際增速比經濟增速低，這與十二五規劃中“同步增長”是不相符的。“北京市可能考慮一下子同步會有點困難，仍然需要一個過渡期。”

　　而趙弘則認為，居民收入和GDP挂鉤本身是不科學的。GDP是在一個時期內新創造的價值，包括很多因素，職工收入有一定的影響，但不直接産生關係。應將居民收入和物價上漲挂鉤，使居民實際收入剔除物價因素有實際增長，其實體不至於受到影響。

　　同時，趙弘認為，收入問題是個複雜的社會問題，更多的是市場經濟的作用、勞動力供求的關係，以及和産業發展水平相挂鉤。政府調控的空間相對有限。

　　“收入目標的確定在很大程度上是一個彈性的目標，是努力的方式，説明了政府的姿態，但是絕大部分還是市場來決定的。”趙弘表示，政府應用更多的財力保障低收入群體的收入。(記者孫乾 製圖吳尚楠)

　　作者：孫乾 製圖吳尚楠 (來源：北京市統計局)