新華網北京12月21日電（記者齊中熙、劉羊旸、樊曦）日前召開的中央經濟工作會議指出，做好明年經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進。要把穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧更好地結合起來。

　　“穩增長、控物價、調結構、惠民生、抓改革、促和諧”，18個字道出了2012年經濟工作的六大目標任務。

　　“穩”字當頭沉著應對複雜形勢

　　今年以來，隨著歐洲主權債務危機的蔓延和美國經濟陷入高失業、高負債的困境，世界經濟復蘇的不穩定性不確定性明顯上升。回望國內，經濟增長速度逐季回落，部分企業生産經營困難。

　　嚴峻形勢下，“穩”字當頭，穩中求進，成為明年經濟工作基調。

　　“在經濟增速逐級放緩，外部環境複雜多變，出口下滑的複雜形勢下，如何保持經濟穩定增長，是"穩"的一個重要內容。”國家發展和改革委員會宏觀經濟研究院副院長王一鳴指出。“穩，是在當前國內外形勢下，保持經濟總體良好態勢的重要前提。”

　　專家表示，明年的六大目標任務，除穩增長外，控物價、促和諧等目標任務也透露出“穩”的信號：保持物價總水平基本穩定；正確處理改革發展穩定關係。

　　國務院發展研究中心宏觀經濟部研究員張立群認為，從明年經濟目標任務可以看出，中央大方向沒有改變，對於整個經濟的平穩回調的態勢能夠接受，強調的是不再把政策重點放在追求過高增速上。這是明年整個宏觀政策的基調表現。

　　國家信息中心經濟預測部副主任祝寶良表示，目前經濟增速在回落，但不能下得太快，國內就業壓力比較大，一些緊迫的民生問題也有待解決，所以要穩住。

　　“明年主要是要穩住物價，控制貨幣量突然過速增加。同時要密切注視國際價格的因素，如油價、糧價等，防止輸入性的物價壓力。”中央黨校教授周天勇説。

　　國家信息中心經濟預測部副研究員張茉楠説，中央經濟工作會議圍繞“穩”字，強調政策的連續性，不希望改變人們對未來宏觀政策和調控走向的預期。無論預調微調，都是在原有的政策取向中的修正。

　　調結構、抓改革力促穩中求“進”

　　“如果説2011年的"穩健"重點是為了抑制通貨膨脹，那麼2012年的穩健則更多是推動結構調整，維持經濟平穩增長，不出現大起大落。”國務院發展研究中心金融研究所副所長巴曙松表示。

　　今年以來，中國經濟增速一直持續回落，增速從一季度的9.7%回落到三季度的9.1%，預計四季度經濟增速將低於9%。

　　“一定要利用國內外環境的變化，推進經濟結構的調整和發展方式的轉變。”王一鳴表示。“中國經濟當前出現的新情況新問題，解決的根本還是在於推進改革，加快市場化機制為導向的改革，增強經濟的可持續發展能力。”

　　中央經濟工作會議明確提出，“做好明年的經濟工作，要堅持統籌兼顧，切實把握好各項目標、任務之間的平衡，穩中求進”。也只有堅持穩中求進，才能更好地應對國際金融危機等帶來的困難和挑戰，破解面臨的複雜問題，鞏固經濟社會發展的良好勢頭，順利推進“十二五”規劃的實施。

　　“所謂穩中求"進"，就是要在結構調整、深化改革、民生改善上再進一步。”祝寶良説。“目前結構調整中仍有一些問題沒有完全解決。改革方面，不調整收入分配，就穩不住需求；不改革資源價格，就沒法促進節能減排。”

　　周天勇表示，從明年來看，一方面稅制方面要進行一些力度較大的改革，如促進服務業的營業稅向增值稅轉型的改革，減輕服務業發展的稅收成本。努力減輕小微企業稅負等。另一方面，政府職能也要改革，從執法監管更多地向為企業服務轉型。

　　擴大內需重點落腳改善民生

　　越是困難的時候，越要重視民生，這也是做好今後工作的根本目的。面對複雜多變的國際、國內經濟形勢，中央經濟工作會議指出，必須牢牢把握擴大內需這一戰略基點，把擴大內需的重點更多放在保障和改善民生、加快發展服務業、提高中等收入者比重上來。

　　“中央提出"穩中求進"，最可靠的途徑是增加消費，因為消費增長有別於投資的最大優點是平穩。投資可能大起大落，消費真正激發起來的話，就能保持國民經濟長期平穩增長。”巴曙松説。

　　可見，內需是經濟增長的基礎，未來我國的經濟增長可能要更多立足國內需求。而拉動內需的重點，更多落在保障和改善民生上。

　　“從拉動經濟的三駕馬車來看，明年出口格局較弱，投資需要培養新的增長點，明年消費對GDP貢獻的佔比較今年會有明顯提升。”巴曙松説。“財政扶植的投資需更多圍繞民生，以此帶動帶動消費需求。”

　　周天勇建議，明年財政支出的更多比例要調整到民生方面。農村養老體系、城市居民養老體系要逐步完善。同時完善醫療制度改革，減少百姓醫療成本、改善醫療服務。

　　國務院發展研究中心金融所所長夏斌指出，歐美經濟不振，中國經濟增長依靠外需的可能性不大。投資應多向戰略型行業傾斜，特別是小微企業傾斜，向有助於擴大消費型的各種資助體系，包括社保、醫療教育等傾斜。

　　“積極的財政政策原來是直接增加政府開支擴大需求，下一步更多在於減稅，讓利企業，增強和培育企業發展能力。著力擴大內需，注重改善民生。”張立群説。