【工運探索】

　　農民工城際維權存在的問題與建議

　　農民工城際維權只是應對當前農民工權益保護不力的無奈之舉，這種狀態比以往農民工權益保護中的極度弱勢和真空狀態要好，也反映出勞務輸出地工會組織履行維權職責的意識在增強

　　近年來，各地工會積極探索農民工城際維權新機制，及時調處矛盾糾紛，維護農民工合法權益和社會穩定，促進了社會和諧。

　　農民工城際維權工作面臨的主要問題

　　(一)城際維權與屬地管理有矛盾。工會組織按照行政區劃實行屬地管理，是《工會法》明確規定的基本原則；會員會籍隨勞動關係的變化而轉移，會員在哪個地方工作，會籍關係應轉入其工作所在地，並服從會籍所在地工會組織的管理，享受工會組織提供服務。但是，輸出地工會通過派員或參與政府&&的工作組，直接到輸入地工會開展農民工維權，這種做法與工會組織屬地管理存在衝突。儘管如此，部分地方工會對極少數群體性侵權案例和典型個案還是通過直接赴輸入地工會進行協調處理。這種建立在戶籍制度上的城際維權，不僅與現代社會的維權方式相矛盾，而且難以滿足遍佈全國各地的農民工維權要求。它只是應對當前農民工權益保護不力的無奈之舉，這種狀態比以往農民工權益保護中的極度弱勢和真空狀態要好，這也反映出勞務輸出地工會組織履行維權職責的意識在增強。但應該認識到，這種做法不是工會維權的常態，工會城際維權只能是一種應急之舉，不應成為工會開展維護農民工權益的主要方式。

　　(二)城際維權時間和經濟成本高。當前農民工城際維權主要是事後救濟，這無疑增加了時間和經濟成本。首先，了解掌握相關情況要花較長時間。輸出地工會為外出農民工提供維權幫助，必須了解掌握並向有關方面核實基本情況。由於案件發生在外地，搞清楚情況往往要花很長時間。其次，協商和案件審理程序所需時間長。如我國勞動爭議實行一裁兩審，週期達1年左右，工傷認定程序則更複雜漫長。再次，付出經濟成本較高。工會用於建立農民工城際維權聯動機制、為農民工提供法律援助、赴輸入地對被侵權的農民工進行慰問及調解等，都需要較大資金投入。

　　(三)城際維權難度大。首先，調查取證難。由於農民工大多數文化水平不高，缺乏保存證據意識，工會受理的農民工城際維權案件，多數農民工不知道簽訂勞動合同，或因當時工作難找，一些農民工在用工單位拒不簽訂勞動合同的情況下接受用工條件。還有相當部分用人單位依法管理、依法經營意識不強，有的甚至故意損毀證據，導致調查取證十分困難。

　　其次，存在地方保護主義。少數地方為了保護地方企業，對外來農民工權益的重視不夠，對企業是否執行勞動法律法規監管不嚴。當外來農民工權益受侵害投訴到有關部門時，有關部門往往大事化小、小事化了，有時因被侵權的農民工不能提供充足證據不予受理。即便發生了群體性侵權案例，農民工輸出地政府部門派人溝通協調時，有時會遇到地方保護主義的阻力，相關政府部門不支持、不配合。

　　加強農民工城際維權的幾點建議

　　(一)推動建立黨政主導的維權機制。搞好輸入地農民工權益維護。從根本上講必須依靠輸入地黨政主導的維權機制。各地工會要加大源頭參與力度。推進社會管理和公共服務向本地區農民工延伸和覆蓋，推動建立快速立案、快速審理、快速執行的農民工維權通道；推動形成黨委、政府統一領導，政法綜治機構綜合協調，司法行政和人民法院分別&&，有關部門各司其職，社會廣泛參與，人民調解、行政調解、司法調解既充分發揮作用，又相互協調配合的工作體系，構建和完善農民工維權大格局。

　　(二)強化維權聯動責任。當農民工直接向輸出地工會請求城際維權，輸出地工會應當及時通過信函、電話等方式向輸入地工會快速溝通情況。輸入地工會要進一步增強維權職責，把依法維護農民工權益作為義不容辭的責任，一旦輸出地工會請求協助維權，應高度重視、及時介入、全力辦理，並將案件進展和結果及時回告輸出地工會，使輸入地工會維權聯動機制發揮應有作用。上級工會要加強對城際維權聯動的指導和協調，對各地工會辦理輸入地農民工維權案例進行考核，進一步增強維權聯動機制的約束力、權威性。

　　(三)加強工會法律援助工作。法律援助是當前工會開展農民工城際維權最基本、最有效的途徑之一。各地工會要加強與政府部門和社會法律援助機構聯絡與合作，積極推動對農民工法律援助工作落實。要組建工會法律顧問團，及時為輸入地農民工提供免費法律諮詢服務。要把工會開展的法律援助納入工會困難職工幫扶工作體系，爭取政府支持、加大資金投入，為工會法律援助工作提供資金保證，以便為外出農民工提供及時有效的法律援助。要探索開展輸出地和輸入地之間法律援助協作，建立法律援助案件互相協作、通報制度，完善日常信息溝通機制，共同做好農民工法律援助宣傳和案件辦理。(彭 敏)